Area Schengen

L’area Schengen senza frontiere garantisce la libera circolazione a più di 400 milioni di cittadini dell’UE, insieme ai cittadini non UE che vivono nell’UE o che visitano l’UE come turisti, studenti in scambio o per affari (chiunque sia legalmente presente nell’UE). La libera circolazione delle persone permette ad ogni cittadino dell’UE di viaggiare, lavorare e vivere in un paese dell’UE senza particolari formalità. Schengen rafforza questa libertà permettendo ai cittadini di muoversi nell’area Schengen senza essere soggetti a controlli di frontiera.

Oggi l’area Schengen comprende la maggior parte dei paesi dell’UE, ad eccezione di Bulgaria, Croazia, Cipro, Irlanda e Romania. Tuttavia, la Bulgaria, la Croazia e la Romania sono attualmente nel processo di adesione all’area Schengen e stanno già applicando l’acquis di Schengen in larga misura. Inoltre, anche gli Stati non UE Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein hanno aderito all’area Schengen.

Libertà e sicurezza per i viaggiatori

Le disposizioni di Schengen aboliscono i controlli alle frontiere interne dell’UE, mentre forniscono un unico insieme di regole per i controlli alle frontiere esterne applicabili a coloro che entrano nello spazio Schengen per un breve periodo di tempo (fino a 90 giorni).

Lo spazio Schengen si basa su regole comuni che coprono in particolare i seguenti settori:

• attraversamento delle frontiere esterne dell’UE, compresi i tipi di visto necessari,
• armonizzazione delle condizioni di ingresso e delle norme sui visti per soggiorni brevi (fino a 90 giorni),
• cooperazione di polizia transfrontaliera (compresi i diritti di sorveglianza transfrontaliera e di inseguimento),
• una cooperazione giudiziaria più forte attraverso un sistema di estradizione più veloce e il trasferimento dell’esecuzione delle sentenze penali,
• il Sistema di Informazione Schengen (SIS) e
• i documenti necessari per viaggiare in Europa.

Controlli di polizia e controlli temporanei alle frontiere

Ogni persona, indipendentemente dalla sua nazionalità, può attraversare le frontiere interne senza essere sottoposta a controlli di frontiera. Tuttavia, le autorità nazionali competenti possono effettuare controlli di polizia alle frontiere interne e nelle zone di frontiera, a condizione che tali controlli non siano equivalenti alle verifiche di frontiera. L’elenco non esaustivo dei criteri che permettono di valutare se le verifiche di polizia sono equivalenti alle verifiche di frontiera è stabilito nel Codice delle frontiere Schengen. Il codice è integrato dalla pertinente giurisprudenza della Corte di giustizia. Esso comprende i seguenti elementi:

• le verifiche di polizia non hanno come obiettivo il controllo di frontiera,
• sono basate su informazioni ed esperienze generali di polizia,
• sono effettuate in modo chiaramente distinto dalle verifiche di frontiera sistematiche sulle persone alle frontiere esterne,
• sono effettuate sulla base di controlli a campione.

La polizia effettua le verifiche in base al diritto nazionale del paese Schengen. A seconda dello scopo esatto, possono, per esempio, includere controlli d’identità.

Per maggiori informazioni sui controlli di polizia nelle zone di confine interno, si vedano le cause della Corte di giustizia europea C-188/10 (Melki), C-278/12 (Adil) e C-444/17 (Arib).

Ripristino temporaneo dei controlli alle frontiere

In caso di minaccia grave per l’ordine pubblico o la sicurezza interna, un paese Schengen può eccezionalmente ripristinare temporaneamente il controllo di frontiera alle sue frontiere interne.

In caso di ripristino di tali controlli, lo Stato membro interessato deve informare il Consiglio (e quindi gli altri paesi Schengen), il Parlamento europeo e la Commissione europea e il pubblico. La Commissione fornisce informazioni sulla situazione attuale alle frontiere interne sul suo sito web: Maggiori informazioni sulla reintroduzione temporanea dei controlli alle frontiere.

Criteri per l’adesione dei paesi all’area Schengen

L’adesione all’area Schengen non è solo una decisione politica dello Stato aderente. I paesi devono soddisfare una lista di pre-condizioni:

• applicare l’insieme comune di regole di Schengen (il cosiddetto “acquis di Schengen”), ad es. per quanto riguarda i controlli delle frontiere terrestri, marittime e aeree (aeroporti), il rilascio dei visti, la cooperazione di polizia e la protezione dei dati personali,
• assumere la responsabilità del controllo delle frontiere esterne per conto di altri paesi Schengen e per il rilascio di visti Schengen uniformi,
• cooperare in modo efficiente con le forze dell’ordine in altri paesi Schengen, per mantenere un elevato livello di sicurezza, una volta aboliti i controlli alle frontiere tra i paesi Schengen,
• collegarsi e utilizzare il Sistema Informativo Schengen (SIS).

I paesi candidati sono sottoposti a una “valutazione Schengen” prima di entrare nell’area Schengen e, in seguito, periodicamente per garantire la corretta applicazione della legislazione.

Principio: La libera circolazione in Europa

In origine, il concetto di libera circolazione doveva permettere alla popolazione attiva europea di viaggiare e stabilirsi liberamente in qualsiasi Stato dell’UE, ma non prevedeva l’abolizione dei controlli alle frontiere all’interno dell’Unione.

Una svolta è stata raggiunta nel 1985 a Schengen (un piccolo villaggio del Lussemburgo), con la firma dell’accordo sull’abolizione graduale dei controlli alle frontiere comuni, seguita dalla firma della convenzione di applicazione di tale accordo nel 1990. L’attuazione degli accordi di Schengen è iniziata nel 1995, coinvolgendo inizialmente sette paesi dell’UE.

Nata come un’iniziativa intergovernativa, gli sviluppi portati dagli accordi di Schengen sono stati incorporati nel corpo delle regole che governano l’UE.

Documenti correlati

• Decisione di esecuzione della Commissione che stabilisce la relazione di valutazione tematica 2019 – 2020 delle strategie nazionali degli Stati membri per la gestione integrata delle frontiere e allegato 1
• Relazione della Commissione sul funzionamento del meccanismo di valutazione e monitoraggio di Schengen, Primo programma di valutazione pluriennale (2015-2019)
• Relazione della Commissione (2015) 675 sul funzionamento dello spazio Schengen
• Relazione della Commissione (2013) 326 sul funzionamento dello spazio Schengen
• Relazione della Commissione (2012) 230 sul funzionamento dello spazio Schengen
• Relazione della Commissione COM (2010) 554 sulle frontiere interne

Link correlati

• Rintroduzione temporanea del controllo alle frontiere
• Valutazione e monitoraggio Schengen
• Sistema d’informazione Schengen (SIS)
• Documenti necessari per viaggiare in Europa (portale La tua Europa)