北アイルランド和平プロセス

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1998年に締結された「グッドフライデー協定」は、北アイルランドにおける組合員と民族主義者の間の権力分担を中心とした政治的解決の枠組みを提供するものでした。 1998年に締結された「聖金曜日協定」は、北アイルランドにおける組合員と民族主義者の勢力分担を中心とした政治的解決の枠組みであり、英国政府とアイルランド政府、北アイルランドの主要4政党が署名した。 シン・フェイン、アルスター・ユニオニスト党、社会民主労働党、同盟党の北アイルランド主要4政党が署名した。 主要政党のうち、民主統一党（DUP）のみが棄権しました。

この合意は、特定の政策分野の権限を英国議会からベルファストに新設された議会に委譲することを求め、準軍事組織が武器を放棄して政治プロセスに参加する道を開いた。 その結果、暴力が激減し、1972年に480人だった紛争関連の年間死者数は、近年では一桁台にまで減少しました。

北アイルランドの政府は2つの主要機関で構成されており、いずれもベルファストのストーモント・エステートに拠点を置いています。

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立法府。 衆議院選挙で選ばれた90人の議員が、保健、教育、農業などの問題を立法する。 重要な決定を下す際には、組合員と民族主義者の両方の支持を必要とし、どちらかが優位に立つことができないようになっています。

行政。 政府の運営は、内閣のような執行部が行います。 執行部の議長は、主要な伝統から一人ずつ選出された第一大臣と副第一大臣が務めます。

グッドフライデー合意は成功したのか

合意後も派閥間の不信感は何年も続きました。 警察や司法などの権限をロンドンからベルファストに移譲することや、準軍事組織の武器を廃棄することなどをめぐって、政治的な駆け引きがあり、「聖金曜日協定」の実施を妨げていました。 ロンドンは1999年末に地方の権限を委譲しましたが、北アイルランドの政治的混乱により、2000年には再び直接統治を、2002年には再び直接統治を導入しました。 ロンドンが地方分権を復活させたのは、2007年に英国政府とアイルランド政府、北アイルランドの主要政党が締結した画期的なセント・アンドリュース協定による。

さらに、2010年には「ヒルズボロ合意」が成立し、シン・フェインとDUPは、警察と司法の機能を委譲する条件や、宗派間のパレードを管理するロードマップについて最終的に合意しました。

北アイルランドの政府の状況は？

ベルファストの比較的安定した政治が崩れ始めたのは2017年、エネルギー・スキャンダルをきっかけに、シン・フェインのマーティン・マクギネス氏が副首相を辞任したことがきっかけでした。 これにより執行部が崩壊し、2017年3月に議会の再選挙が行われました。 この結果は、北アイルランドの人口動態の変化を示しています。2011年の国勢調査では、少数派のカトリック教徒が人口の45％に増加し、プロテスタント教徒は48％と、もはや多数派ではなくなりました。

DUPとSinn Feinは3年近くも意見の相違を解消できず、北アイルランドは2020年初頭まで地方政府が存在しない状態となりました。

妥協しなければ次の選挙があるというプレッシャーの中、2019年12月の選挙でボリス・ジョンソン首相率いる保守党が圧勝したため、DUPは英国政府から外されることになりましたが、両党は2020年1月11日にストームントを再開する合意をしました。 その代わりに、スコットランドから北アイルランドに渡ってきたプロテスタントの子孫が伝統的に話すアルスター・スコッツ語の振興策が盛り込まれました。 また、ダブリンとロンドンが北アイルランドの病院や学校、その他の社会サービスへの資金援助を約束したことも交渉を有利に進めました。

北アイルランドの主要5政党で構成され、アーリーン・フォスター首相（DUP）と、新たに就任したミシェル・オニール副首相（シン・フェイン）が、復活した執行部を率いています。

残された課題は？

再建された北アイルランドのリーダーシップは、基本的なサービスの提供や宗派間の対立への対応など、難しい課題に直面しています。 その中でも特に緊急性が高いのは、地方政府の崩壊により危機的状況に陥った医療サービスの改善です。 2019年後半には、人口の約6分の1にあたる約30万人が医療機関の待機者となり、同年12月には看護師などのスタッフが、英国の他の地域よりも給与が下がったことに抗議してストライキを行った。 2020年2月までには、多くの医療組合が政府と賃上げやその他の要求について合意に達しましたが、医療部門が持続可能な道を歩んでいるかどうかは、依然として未解決の問題です。

一方で、宗派間の対立は依然として顕著です。 北アイルランドでは、宗教的に統合された学校（主に単一の宗教に関連していない学校）に通う生徒は10％に満たない。 また、2つの主要な宗教団体間の交流も限られています。

その他の長年の問題も摩擦を引き起こし続けています。 主にプロテスタントのグループが行うパレードや行進は、しばしばセクト主義的なニュアンスを帯びています。 旗やエンブレムも同様で、それぞれが街灯や建物に掲げています。 さらに、北アイルランドの指導者たちは、他の紛争後の社会のように、過去の暴力の遺産に対する包括的なアプローチを展開していません。

これらの問題（パレード、旗、過去の遺産）は、2013年に米外交問題評議会（CFR）のリチャード・N・ハース会長とハーバード・ケネディスクールの教授でCFRの理事を務めるメーガン・オサリバン氏が議長を務めた交渉で取り上げられました。

長年の停滞を経て、英国政府は2020年1月のストームント復興協定の一環として、2014年の協定で示された遺産関連制度を実施することを約束しました。

Brexitは北アイルランドにどのような影響を与えるのでしょうか？

北アイルランドの国民の過半数、約56%が英国のEU残留に投票しました。 DUPは北アイルランドの主要政党の中で唯一、ブレグジットを支持しました。 多額の直接資金が危機に瀕しています。1995年以来、EUは北アイルランドの平和構築と和解プログラムのために年間10億ユーロ以上を提供してきました。 Brexitにもかかわらず、現在の資金援助プログラムは2021年末まで続くことになっており、予算は2億7,000万ユーロとなっています。

最も争点となってきたのは、北アイルランドとアイルランド共和国の国境です。 紛争時には厳重に軍事化されていたこの国境は、現在では人も物も自由に行き来できるようになり、実質的に見えなくなっています。

2020年1月に北アイルランドを含む英国がEUから正式に離脱すると、この状況は変わります。 ブレグジットの交渉を通じて、EU、アイルランド、英国の政府関係者は、ハードボーダーの復活を避けようとしてきました。検問所は貿易を複雑にし、コミュニティ間の緊張を高め、新たな暴力への道を開く可能性があると恐れているからです。