9.11から約18年、連邦航空保安官プログラムは「危機」に瀕している
米国の連邦航空保安官プログラムは、批評家が言うように、急性の危機的状況に達しています。
米国の連邦航空保安官プログラムは、批評家が急性の危機的状況にあると表現しているように、最近の自殺の多発、精神病エピソード、殺人自殺、爆弾計画、壊滅的な健康問題、そして全米で最も精鋭の射撃手たちの間に蔓延する恐怖感と憂鬱感が特徴であることが、ABCニュースの1ヶ月にわたる秘密の連邦機関の調査により明らかになりました。
多数の航空保安官が語る混乱、機能不全、絶望、そして保安官自身の散発的な不祥事は、政府の報告書、調査、議会の公聴会、内部告発者の証言、連邦航空保安官サービス（FAMS）を監督する運輸保安局（TSA）の組合、議会、連邦政府関係者間の激しい内部通信によると、長い間続いています。
2012年にハーバード大学で行われた睡眠に関する研究では、航空保安官の健康を守るために厳格なスケジュール管理が推奨されており、2つの航空保安官組合が何年にもわたってキャンペーンを行ってきたにもかかわらず、TSAは米国のパイロット、フライトアテンダント、原子力発電所のオペレーター、鉄道やバスの運転手などが連邦政府によって規制されているワークスケジュールの保護を受けていません。
連邦保安官の仕事は機密性が高いため、彼らのトラブルや勝利は、ほとんど舞台裏で繰り広げられてきましたが、現役および退職した約20人の連邦保安官と、その家族へのインタビューでは、彼らの仕事の内容が明らかになりました。
しかし、約20人の現役および退役の米国航空連邦保安官、議員、連邦政府関係者、航空連邦保安官を担当する心理学者やカウンセラーへのインタビューや、何千ページもの文書の検討により、かつては誇り高かった部隊が長年の仕事で肉体的にも精神的にも疲弊し、隊員たちは無事に退職を迎えようと必死になっている様子が描かれています。
これらの現役および元連邦保安官は、政府機関の上司が、内部告発者を黙らせたり、人体の生理的限界を無視した過酷なスケジュールで苦情を処理したりして、よくても怠慢、悪くても虐待であると主張しています。
「危機はここにあり、それは疫病だ」と、全米の航空保安官数千人を代表する組合であるAir Marshal National Councilの会長、Sonya Hightower LaBosco氏はABC Newsに語った。
「このままでは、次にテレビをつけたときに飛行機が墜落しているのではないかと不安になります」と述べ、航空保安官が行動を起こさなければならない決定的な瞬間が来たときに、燃え尽きてしまって任務を果たせないのではないかという懸念を語りました。
この状況は、ハイタワー・ラボスコ氏とデビッド・ロンド副会長が7月にOSC（Office of Special Counsel）に宛てた書簡によって、新たな緊急性を帯びてきました。
書簡では、FAMSとTSAの指導者たちの「重大な不始末」を非難し、「航空保安官の精神病エピソードは前例がなく、最近では殺人による自殺もあった」と述べています。”
TSAは航空保安官の自殺者数の記録を保持する必要はありませんが、組合関係者は書簡の中で、現役または最近退職した航空保安官が年間3～5人自殺していると述べています。
その規模を考えると、全米最大の36,000人のニューヨーク警察で年間30～50人以上の自殺者が出ているのと同じです。
6月にニューヨーク市警で3人目の自殺者が出た後、ジェームズ・オニール警視総監はこの状況を「精神衛生上の危機」と宣言し、夏の間、最も問題を抱えた警官たちに、必要だと感じたらカウンセリングを受けるよう促し、ニューヨーク市警が利用できるカウンセラーの数を増やすキャンペーンを始めました。
航空保安官組合のOSCへの書簡は、そのちょうど1年前に、TSA長官のデビッド・ペコスケ氏が組合関係者から「2018年6月9日付で『懸念されるFAMS』と題したメールを受け取り、そこには直ちに行動を起こさなければさらなる悲劇が起こると警告されていた」が、対応しなかったことを指摘しています。
「その警告以来、機関は4人の自殺者、1人の殺人自殺者、そして初めての勤務中の死亡者を目の当たりにした」と、この手紙は厳しく指摘しています。
この手紙の日付は7月22日で、その日は先月、ワシントンD.C.を拠点とする監督航空保安官の
この手紙の日付は7月22日で、ワシントンD.C.を拠点とする監督航空保安官のウィリアム・ソンダーバン氏（46歳）が、自傷行為と思われる銃創により遺体で発見された日と同じです。
ソンダーバン氏の死が表面化したとき、最も驚いたのは同僚の航空保安官自身だったと、ハイタワー・ラボスコ氏はABCニュースに語っています。
「集まっても、頭を振ることしかできません」
自殺は複雑な心理的トラウマの産物であり、この記事のための何十ものインタビューの中で、最近の航空隊員の自殺やその他の衰弱した医学的疾患をすべて仕事のせいにしようとする人はいませんでした。
しかし、ABCニュースが2005年にさかのぼって行った14件の自殺、自殺未遂、精神崩壊などの事件を調べたところ、そのうちの4件は組合の書簡に引用されていますが、ほぼすべてのケースで、長期にわたる仕事関連のストレスが役割を果たしている可能性があることがわかりました。
ABCニュースが提出した詳細な質問リストに対し、TSAは今週、FAMSプログラムを擁護する声明を発表しました。
「連邦航空保安官（FAM）は、TSAの輸送セキュリティに対する多層的アプローチの重要かつ成功した部分である」と声明には書かれています。 “航空会社のパイロットに関するFAA規制はFAMには適用されませんが、FAMのスケジュール管理には業界標準が適用されています。 TSAと連邦航空保安局（FAMS）は、FAMの配置を継続的に見直し、評価しており、世界クラスのセキュリティを旅行者に提供する一方で、適切な休息の影響を理解しています。 FAMSで働くすべての男性と女性の健康と福祉は、TSAの最優先事項です。
TSA当局は、OSCへの書簡に記載された具体的な出来事や書簡自体については、調査の一部になる可能性があるとして言及を避けました。
元TSA長官のロデリック・アリソンは、2015年の議会証言で、各航空隊員は「包括的な年次健康診断、健康・フィットネスプログラム、従業員支援リソース」を受けており、全員が24時間体制で医療専門家にアクセスできると議員に語っています。
爆弾テロ、自殺、精神病
連邦航空保安官の仕事は、9.11テロの後、数十人から数千人に急成長した小さな連邦法執行機関であり、法執行機関の世界ではユニークなものです。 連邦航空保安官の仕事は、飛行中の一般市民に紛れ込み、潜在的な脅威をスキャンしながら気づかれないようにすることです。
航空保安官は、全米の法執行機関の中で最も銃器の習熟率が高く、捜査官は、何万フィートも上空を飛ぶ薄いアルミニウム製のチューブの中で、「ダブルタップ」でヘッドショットをして標的を倒すよう特別に訓練されている、と多くの航空保安官が語っています。
書類やインタビューによると、この仕事に就くためには、何週間にもわたる銃器の訓練、武術、近接防御戦術、さらには航空裁判権や国際航空条約の研究など、何ヶ月にもわたる厳しいトレーニングが必要だという。
2018年は、現役の連邦航空保安官約2,500〜3,000人と、近年引退した数百人からなる小さな問題を抱えたコミュニティにとって、特に厳しい年でした。
2月、38歳のフロリダ州ブロワード郡の連邦航空保安官レネ・リオスは、仕事を終えて帰宅すると、2人組の強盗と思って発砲しました。 後になって、彼は幻覚を見ていたと証言していますが、それはアルコールと睡眠薬の禁断症状によるもので、仕事の過酷なスケジュールをこなすために何年も毒物を併用していたため、精神的に参っていたとインタビューで答えています。
自宅に泥棒が入ったというリオスの通報を受けて駆けつけたミラマー警察は、リオスを罪に問うことはしなかったが、銃撃事件に基づいて銃を取り上げるよう裁判所の命令を受けたと、リオスはABCニュースのインタビューで語っている。
カウンセリングを受けた後、裁判官は彼に武器を返すよう命じたとリオスは語っている。
「私は精神科医に会いに行き、医学的に問題ないと言われました。裁判官は、私の法執行機関での前歴を考慮して、仕事で起こったことに基づいて私がエピソードを経験したと考え、銃を返してくれました」とリオスは言い、最近、政府機関から医療上の退職を受けたと述べました。
5月には、医療退職した航空保安官のジュリアン・タークが、かつて所属していたニュージャージー州ニューアークの支局の爆破を企てたとして起訴されました。
刑事告発状によると、タークはFBIの秘密情報提供者との会話を記録しており、上司への復讐に燃えていたことがわかります。 “そして、率直に言って、私はそれにうんざりしていたのです！」。 彼はさらに、「彼らが私にしたことの報いを受けるための計画を思いついた」と言った。
訴状によると、タークは爆発物の作り方や使い方を教えてもらうために情報提供者を探したり、長距離ライフル射撃の本やマニュアルを探したりしていたという。
「航空保安官の多くはストレスを抱えていると思います」と彼女は言います。 “
「航空保安官の多くは大きなストレスを抱えていると思います。日常的なスケジュールを組むことができないという問題があり、睡眠不足で……国に貢献していることがあまり評価されていないと思います。”
昨年10月、ニュージャージー州の航空保安官マリオ・バネッタ（41歳）が妻と自分を撃ち殺し、3人の子供を亡くした自殺事件が起きました。
昨年10月には、ニュージャージー州の航空保安官マリオ・ヴァネッタ（41）が妻と自分を射殺し、3人の子供を遺棄しました。また、昨年秋には、サンフランシスコで1人、ニュージャージー州で1人の航空保安官が自殺しました（ロンド氏談）。
昨年、少なくとも4人の現役航空連邦保安官が血栓の疑いで大規模な心臓発作に見舞われ、5人目は血栓の疑いで航空機のトイレで任務中に死亡したと、Londo氏とHightower LaBosco氏は述べています。 彼らの手紙によると、現役航空保安官が死に至る可能性のある血栓の例がまだあるという「実質的な証拠」が、航空局の医療部門にあると主張しています。
今年初め、航空連邦保安官のフランク・ギャランボスは、サンフランシスコの現場事務所を離れた後、血栓が原因と思われる致命的な心臓発作に見舞われたとロンド氏は述べています — そしてこの2カ月間で、さらに2人の航空連邦保安官が心臓発作で亡くなりました。
航空連邦保安官として15年間勤務した後、2017年に退職した元米国海兵隊員のバリー・バーチは、7月に52歳で心臓発作に見舞われたと述べています。
病院で療養中のバーチ氏は、ABCニュースのインタビューで「FAMSの誰かが私にテキストを送り、『心臓発作を起こしたのは今週で4人目だ』と言ってきた」と語っています。
制限された睡眠学習
連邦航空保安官と、FAMSやTSAの上司との長年にわたる対立の核心は、連邦政府が規制するワークスケジュールがないことにある。ワークスケジュールには、例えば、休憩なしの連続勤務時間の制限や、フライトとフライトの間に地上で過ごす必要のある最低時間数などが義務付けられている。
組合の手紙によると、連邦保安官は「1週間に5～10のタイムゾーンを行き来する」ことを余儀なくされ、「日常的な」直前のスケジュール変更を行っているとのことです。
パイロット、客室乗務員、原子力発電所のオペレーター、さらにはバスの運転手などのワークスケジュールは、従業員の健康、健全性、安全を長期間にわたって守るために連邦政府によって規制されています。
2012年、ハーバード大学医学部の睡眠医学部門とブリガム・アンド・ウィメンズ病院の医師が、連邦航空保安官を対象に実施した睡眠調査では、このような義務的な制限がないと、長期的に医学的・心理的な問題を引き起こす可能性があると結論づけています。
政府に提出されたこの研究は、SSI（Sensitive Security Information）と呼ばれました。TSAのウェブサイトでは、機密性はあるが分類されていない情報で、「公開されれば交通安全に悪影響を及ぼす」と説明されています。
「安全性に敏感な職業のほとんどは、連邦法やその他の管理機関によって労働時間が制限されている」と警告し、パイロット、客室乗務員、原子力発電所や鉄道の運転手、トラックやバスの運転手など、連邦法で定められている労働時間の制限を示したグラフを掲載しています。
「覚醒とパフォーマンスの基本的な生理学的原則を尊重したスケジュール管理が重要である」と研究は結論づけています。
TSAは連邦政府のガイドラインに基づいて航空保安官のスケジュールを作成していますが、ABCニュースの取材に応じた12人の現役航空保安官は、スケジュール管理担当者がガイドラインを無視することが多いと異口同音に述べています。
航空保安官は、ガイドラインに沿ったアプローチが機能していないと言っています。
「先週は、月曜日に西海岸に行き、火曜日に戻ってきて、水曜日にはヨーロッパに行っていました」とある現役航空保安官はインタビューで答えています。 “とある現役航空保安官がインタビューに答えてくれました。「それは我々にとって典型的なことで、パイロットであれば決して起こらないことです。
組合役員のロンド氏によると、航空保安官は毎月、米国の航空会社パイロットの約2倍の海外出張をこなしており、パイロットとは異なり、航空保安官が1日に飛べるシフト時間に上限はないという。
「ダイナマイトで遊ぶ」
9.11同時多発テロの後、軍や法執行機関の退役軍人とともにFAMSに入社したジョージ・テイラーは、連邦法執行官協会の航空保安官ユニットの会長になった後、睡眠研究の推進役の一人になったという。
「私たちは本当に早い段階で自殺の傾向を目にし始めました」と彼は言います。
海軍の退役軍人であるテイラー氏（59歳）は、精鋭の射撃手や女性で構成された機関に迅速に人員を配置することを急ぐあまり、新しい任務がもたらす長期的な影響には主眼が置かれていなかったと述べています。 “
「最初の頃は、フライトが個人に与える医学的影響について、あまり考えられていませんでした。
「最終的に、航空保安官の自殺率があまりにもひどくなったので、私はボブ・ブレイと一緒に座り、文字通り研究を行うよう懇願しました。 彼らは踏み出したのです」と彼は続けた。 “ハーバードを採用したのだ。
「ハーバード大学の研究では、フライトスケジュールの効果が示されていました。 “
この研究では、睡眠不足になるまでのさまざまなルートが記録されています。
「慢性的な睡眠不足は、睡眠負債をもたらします。 “
テイラー氏は、この研究が機密扱いになったことを知ったとき、とてもショックを受けたと語り、この決定は航空保安官に対する侮辱であると考えたと述べています。
「基本的に航空保安官は、どこにいても1秒半でホルスターから出てきて、ヘッドショットをしなければならず、その弾が命中したときに確実に個人を排除しなければならない」とテイラー氏は主張した。
「実際のところ、疲労や酩酊に相当するレベルで個人に障害を与えてしまうと、そのような行動をとってしまうと、ヘッドショットを撃つためのスキルセットやパフォーマンスが急速に低下してしまうのです。 そこにアルコールや睡眠薬の乱用が加わると？
彼によると、絶え間ない飛行の退屈さは、3カ月ごとに義務付けられている銃器技能試験で解消されるそうです。
「3カ月ごとに、今でも、男性と女性は文字通り、射撃場に行くときは仕事のために撃つのです。 “もしあなたが悪い日を過ごしたら、彼らは修正してくれるでしょうが、もし2回目の悪い日を過ごしたら、それは終わりになるでしょう。
そして、再び空へ。
「自分が何者であるかを公表することはできません」と彼は言います。 “
「自分が何者かを公表することはできません。 飛行機の中では一人で孤立していて、ただ座ってその出来事を待っています。 制服を着て毎日潜入しているわけではない。 嘘をつくことを政府から要求され、偽装工作を行い、国によっては複数の偽装工作を行うこともあり、海外でも自分が何者かを偽らなければなりません。
「私は37年間の軍隊生活を終えて引退しましたが、これまでの人生でいくつかの困難なことを経験してきましたし、政府の仕事でもそうでした。 体力的にも、精神的にも」と言って、彼は立ち止まった。 “
テイラーは2015年にFAMSを退職しましたが、航空保安官のコミュニティのニュースをよく見ているそうで、先月、ソンダーヴァンの死を知って胸が張り裂けそうになりました。”
“Falling apart”
バージニアを拠点とする心理学者、キャシー・クリスチャンは、NASAに14年間勤務した後、2012年にFAMSに入社し、4年間にわたってNASAの重大事故対応プログラムのカウンセラーを訓練しましたが、倫理的な壁にぶつかってしまいました。 “
「私は2年早く退職しました。 それ以上はできませんでした。 それはとても醜いことでした。
彼女もまた、早期の心臓発作や脳卒中、血栓、さらには薬物やアルコール依存症に悩まされている連邦保安官たちでいっぱいの現場事務所について語っています。
「眠るために大量のアルコールを飲み、意識を失ってしまうのです」とクリスチャンは言います。
「シフトの10時間前には飲酒をやめるべきだとわかっていますが、ほとんどの人はその時間に間に合いません。 結局、家族はバラバラになってしまう。
「私は人を助けたいと思って心理学者になったのですが、人にダメージを与える指導者の一員になってしまい、それが辞めるときの限界でした。 私はもうそれに耐えられませんでした。 働いている人たちを傷つけるような組織の一員ではいられなかったのです。”
「私は他の職業を知りません。たぶん医療研修医を除いて、彼らは銃を携帯して危険にさらされているわけではありませんが、銃を携帯し、混乱し、慢性的に睡眠不足になる職業は他には考えられません。
クリスチャンは、高度な訓練を受けた銃器の専門家たちが急速に体調を崩していくのを目の当たりにして、心を痛めるようになったと言います。
「彼らは大部分が白人の中年男性で、元法執行機関や軍人です。 彼らが雇ったのは？ オリジナルの人たち？
クリスチャンのもう一つの限界点は、アルコール依存症から回復した2人の現役FAMをフィーチャーして彼女が作ったトレーニングビデオのコピーが、1人の男性が自殺した後、約20カ所ある各現場事務所の上司に押収され、破棄されたことでした。
クリスチャンは、2014年に「私はこの素晴らしいビデオを作りました」と語りました。 “
クリスチャン氏によると、このビデオの中で2人の航空保安官は、飲酒の問題や、依存症と闘うためにカウンセリングを受けて回復に努めたことなどを語っているとのことです。 クリスチャンによると、このビデオは2014年末から2015年初めにかけて、必須のトレーニングビデオとして全国のFAMSのフィールドオフィスに配布されていたという。
ビデオに出演していた航空保安官（退役軍人）が自殺した後、「リーダーシップが各フィールドオフィスにビデオのコピーを要求して回り、FAMたちを困惑させながら破棄しました」と彼女は言う。
「彼らはこの動きを、FAMでの彼の奉仕とビデオへの彼の勇気ある参加に対する重大な無礼と見なしました。
クリスチャンは、ビデオが没収されたことに今でも呆然としているという。
「あれが彼らの反応だったのか」とクリスチャンはかつての上司に声を大にして尋ねました。
「『あの動きの裏にはどんな心理があるのか』と自分で考えてみてください」
「私はアーリントンで行われた男性の葬儀に行きました」とクリスチャンは言い、その男性の奥さんから「彼らはまだFAMにビデオを見せているのですか」と尋ねられたことを思い出しました。
「彼女は、彼がその一部であったことをとても誇りに思っていました」とクリスチャンは声に緊張感を漂わせながら語った。
「私はただ、奥さんに嘘をついただけです。 彼女に『いや、破壊したよ。
「その精神は何なのでしょうか」
TSAの担当者は、トレーニングビデオの押収に異議を唱えませんでしたが、現場事務所から回収した理由や廃棄したかどうかについては言及を避けました。
2017年の下院監視委員会での証言で、当時のDHS監察官ジョン・ロス氏は、TSAを公的イメージの保護に過度に注力している機関と評しました。
ロス氏は議員に対し、「TSAには、特に機密情報として知られる情報のカテゴリーに関して、情報の公開を制限するために積極的なアプローチをとってきた歴史があることがわかりました。
「一貫性のないSSIの指定に加えて、TSAが非常に広く知られている情報を、不合理ともいえるほどに編集している例に遭遇しました」
「私の銃を取りに来て」
長年にわたる時差のあるスケジュールと疑惑のある不手際の積み重ねが、覆面航空保安官として働くことの既存のストレスをさらに増大させていると、多くの元航空保安官がABCニュースに語っています。
元航空保安官のケビン・モラン氏は、仕事による燃え尽き症候群が、人生で最も悲惨な瞬間のひとつを促したと語っています。
モラン氏によると、2年前、3日間の旅行を終えて西海岸から赤目の夜行便でボストンに帰宅したとき、疲れきっていて、自宅の車道に車を停めました。
突然、頭の中で「これが最後の仕事なんだから、いい仕事をしろ」という声が聞こえてきたそうです。”
「その声が頭から離れませんでした」と彼は言います。
モーランは、その声を封じ込めるには、家に入って銃を手に入れて自殺するしかないと、心の底から確信したと言います。 “
「私は躁状態でした。爆竹を持った小学生のように笑っていたかと思うと、私と娘の車の間の車道にしゃがみ込んで泣いていました。
「唯一の救いは、今は18歳になった長女（当時は16歳）が、驚くべきことに朝の8時半にはソファで起きていたことです」と彼は続けます。
「そして、娘にこんな姿を最後に見せたくないと強く思いました。 私は外に走って戻りました。 これからかける電話が、私のキャリアを終わらせることになるとわかっていたからです。
上司に電話して、助けが必要であること、銃の周りでは自分を信じることができないので、銃を取りに来てほしいことを伝えました。
「管理人は800番の番号を教えてくれましたが、自殺防止ホットラインに電話すると、そこはネブラスカ州でした。 彼女は地元の心理学者を紹介してくれましたが、私の頭の中にあるのは『電話を切って銃を持て』という言葉だけです。 僕は自殺を考えたことがない人間なんだ。
「自殺ホットラインの電話を切って、副保安官の友人に電話をしましたが、彼が通りを飛んできて、私が車の間に隠れているのを見ました。 私は泣いていて、彼は私を抱きしめていましたが、私は「おい、家に入って銃を取ってこい。
モーランはABCニュースの取材に対し、多くの元軍人や法執行官と同様に、複数の銃を自宅のさまざまな場所の金庫に入れてロックしていたことを明かした。
「私が持っていた武器は職務用武器だけではありませんでしたが、私の心の中では、職務用武器を手にすることは、政府への『FU』のようなものでした。 今の状況を政府のせいにしているわけではありません。 もっと前にカウンセリングを受けるべきだったと思います。 私は国境警備隊員でした」と彼は言う。 “私は国境警備隊員だったので、人が他の人間にする最悪のことを見てきました。
「睡眠不足、日々のたわごと……そのような道を歩むなら、2つの方法のどちらかで終わるでしょう。
あるベテラン航空保安官は、引退間近であることと、公に発言することによるTSAの報復を恐れて、匿名を条件にABCニュースに語っていますが、モランは一人ではないと主張しています。
「ケビン・モランは他に50人いる。
「他に50人のケビン・モランがいる。
National Suicide Prevention Lifelineは1-800-273-8255でご利用いただけます。
National Suicide Prevention Lifeline（全米自殺防止ライフライン）は、1-800-273-8255です。
ABC NewsのFelisa Fine、Brad Martin、Natalie Savits、Carolyn Weddellが取材に協力してくれました
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