How U.S. companies harm harm workers by making them independent contractors
従業員か独立請負人のいずれかに分類されることで、米国の労働者が確実な給与や福利厚生、差別からの保護を受けられるかどうかが決まります。 企業は、自社の労働者は単なる「独立した契約者」であり、米国の労働法の下では多くの保護を受ける資格はないと主張しようとしていますが、労働者や一部の裁判所は逆に、一部の労働者は実際には従業員であると主張しており、激しい争いが全米で繰り広げられています。 Uber Technologies Inc.をはじめとする多くの「ギグ・エコノミー」企業は、労働者を自営業者として誤分類することをビジネスモデルの基本としています。 何十億ドルもの労働者の賃金が危機に瀕しています。
ファイルをダウンロード
How U.S. companies harm harm workers by making them independent contractors
経済学者も政策立案者も、独立して起業した個人の起業家を称賛し、企業にはイノベーションを奨励するのは当然のことです。 しかし、大多数の自営業者であるインディペンデント・コントラクターは、新奇な製品やサービスの立ち上げに従事する伝説的な中小企業家とは似ても似つかない。 それどころか、大企業は、米国の労働法における独立請負または自営業の地位を利用して、労働者の給与や福利厚生を低下させ、その一方で、労働者がどのように仕事を行うかを大幅にコントロールすることができることを発見しました。
このイシューブリーフでは、独立請負人が法律でどのように定義され、経済学者がどのように理解しているかを掘り下げながら、賃金が低く、基本的な福利厚生がなく、労働時間が独立していないために独立請負人として働かざるを得ないことが、ほとんどの労働者にとって良いことではないことを示しています。
インディペンデント・コントラクターとは
従来、インディペンデント・コントラクターは、クライアントのために完了したタスクごとにコミッションが支払われ、どのように、いつ、タスクを実行するかを大幅にコントロールし、仕事をする企業や人のビジネスに不可欠な存在ではありませんでした。 また、フリーランスの労働者と呼ばれることもある。 従来の独立請負人の例としては、配管工、ウェディングフォトグラファー、一部の弁護士やコンサルタントなどが挙げられます。 彼らは、自分の仕事を運営し、さまざまな家族や企業と契約し、相互に納得のいく契約条件を交渉し、契約外でも顧客にコントロールされることなく自由に仕事をこなし、顧客のビジネスモデルに不可欠な存在ではありません。
独立した契約者は、独立した契約者、中小企業のオーナー、パートタイムの趣味や工芸品の商人などを含む「自営業」の人たちのサブセットです。 この用語は、経済学者、税理士、弁護士にとっては微妙に意味が異なりますが、ここでは関係ありません。
米国労働統計局の最近の調査と、ハーバード大学のローレンス・カッツ氏とプリンストン大学の故アラン・クルーガー氏による学術研究によると、全労働者の6.9パーセントから9.6パーセント、つまり1,050万人から1,500万人の労働者がインディペンデント・コントラクターであることがわかっています。
これらの労働者のうち、どれだけが伝統的な独立請負人で、どれだけが誤って分類された低賃金労働者なのかを知ることはほとんど不可能ですが、カッツとクルーガーは、2005年から2015年にかけて、低賃金労働者は高賃金労働者よりも独立請負人の増加が大きかったことを明らかにしています。 カッツとクルーガーは、2005年から2015年にかけて、独立請負の雇用が約30％増加し、この増加は、真の起業活動の割合がほとんど停滞している間に起こったと考えています。 米国財務省のエコノミストであるEmilie Jackson氏、Adam Looney氏、Shanthi Ramnath氏は、税務データを用いてこの発見を裏付けています。 彼らは、2001年以降、自営業が約30％増加していること、そしてその増加のほぼすべてが、独立した請負業者や誤って分類された労働者の増加によるものであることを発見しました。 労働統計局は、この増加はより小さいと考えています。
独立請負人であることがなぜ悪いのか
まず、悪いことではない場合もあります。 配管工、独立した弁護士やコンサルタント、さらには結婚式のカメラマンなどは、独立した契約者として十分な生活を送りながら、ビジネスの運営方法については自由を保っています。 しかし、多くの労働者にとって、独立した契約者であることが有利でない理由はたくさんあります。
- 従来の従業員に比べて収入が少ない
- 週40時間労働、団結権、差別からの保護、雇用者が提供する健康保険など、職場での重要な権利を否定されている
- 実際には独立しておらず、どこで、どのように、誰のために働くのかを決めることができない
全体的に見て、あまりにも多くの労働者がこの説明に当てはまります。 この種の労働者は、配管工や不動産業者、その他の専門的な独立請負業者と比べて、良い給料を得られず、まともな福利厚生を受けられず、意味のある労働時間の独立性がないことに苦しんでいます。
良質な給与の欠如
最近のデータに基づいた調査では、低賃金がほとんどの独立請負業者にとって深刻な問題であることがわかっています。 財務省のエコノミストであるJackson、Looney、Ramnathは、自営業者や独立請負業者の世界は、非常に裕福な上流階級と、あまり裕福ではない大勢の労働者に分かれていることを発見しました。 ある会社のパートナーの平均的な収入は24万3,000ドルで、ギグエコノミーの労働者は3万7,000ドルしか稼げないという。 収入に関する調査では、一般的に税務データが最適なソースとなります。 しかし、特に自営業者の収入の過少申告には問題があり、結果に影響を与える可能性があります)。
また、低スキルの労働者が低賃金の仕事を選択するだけではありません。 ワシントンD.C.在住者の確定申告に関する私の調査によると、自営業は地元の労働市場における既存の所得格差を悪化させています。 自営業になった低・中賃金労働者の手取り収入は、賃金労働者のままだった場合に比べて低くなります。 ワシントン州住民の所得の下位75％（年間約8万3,000ドル以下）の人々は、2014年の収入が、単なる賃金労働者のままの人々に比べて3,450ドル少なくなっています（図1参照）。
図1
対照的に、市内の高額所得者は、自営業になった場合、他の方法で期待できたものと比較して、さまざまな収入の結果を得ています。 一般的には収入が大幅に増加しますが、ごく少数の人は、事業が軌道に乗ると最初の収入が非常に大きく減少します。 2014年の平均では、すでに高額所得者であった人が自営業になった場合、2年後には予想よりも2万5,000ドルも収入が増えています。
このような差が生じるのは、高収入の自営業者は、コンサルタントや専門家、あるいは伝統的な起業家である可能性が高く、独立を成功させるために必要な人的資本、社会的ネットワーク、既存の富を持っているからだと考えられます。 すでに裕福であるということは、自分でビジネスを始めることで平均的に大きな利益を得ることができるということです。 さらに、2014年のワシントンD.C.における自営業者の平均収入は10万9,000ドルで、中央値は4万9,000ドルに過ぎません。 このように、非常に成功している人たちが、独立請負人全体を代表していると考えるべきではありません。
Uberのドライバーは、この現象の良い例です。 Uberのビジネスモデルは、独立した契約者としての地位を利用して労働者の賃金を下げ、ビジネスを行う上でのコストやリスクをドライバーに転嫁することで成り立っています。 大都市のタクシー運転手の時給は12〜17ドル、業界全体では12.49ドルですが、Economic Policy InstituteのLarry Mishel氏が最近行った調査によると、Uber運転手の手取り収入は平均で時給10.87ドルとなっています。 しかし、Uberドライバーは自分で福利厚生を用意しなければならないことを考慮すると、Mishel氏は彼らの時給換算は平均9.21ドルにしかならないことを発見しました。
Mishel氏は、この平均賃金が「3大市場（シカゴ、ロサンゼルス、ニューヨーク）を含む20大市場のうち9つの市場で義務づけられている最低賃金を下回っている」と指摘しています。 つまり、ドライバーが従業員とみなされる場合、Uberは直ちにドライバーの給与を引き上げなければならないということです。 また、これらは平均値なので、多くのドライバーはさらに低い賃金しか得られません。
Uberとその擁護者の多くが答えるように、Uberのドライバーは通常、会社の外で雇用されており、収入の一部を運転に頼っているだけです。 しかし、米国の労働法では、パートタイム労働者がパートタイムであることを理由に最低賃金よりも低い賃金で働くことを認めているケースはありません。 何時間働こうと、すべての労働者は1時間あたりの最低賃金を受け取る権利がある。 つまり、独立した契約者として誤認されていない限り、です。
要するに、低賃金の独立した契約者に依存している多くの企業と同様に、Uberは独立した契約というステータスを利用して、従業員として、あるいは実際に伝統的なタクシー運転手として受けるべき賃金をドライバーから奪っているのです。
福利厚生の欠如
独立した契約者は、米国の労働法では自営業者として扱われます。 つまり、以下のようなものです。
- 雇用者と被雇用者の両方に給与税を支払う
- 最低賃金や残業代に関する法律の適用を受けない
- 失業給付を受けることができない
- 医療費、退職金、病気休暇、家族休暇などの給付を受けることができない
- 他の労働者と組合を結成することができない
- 公正労働基準法や家族・医療休暇法などの雇用法によって一般的に保護されない。
労働者は、インディペンデント・コントラクターとして働く場合、米国の法律で認められているほぼすべての権利を放棄せざるを得ません。 Uberともう一つの著名なライドサービス企業であるLyft Inc.は、独立した契約者を従業員に変えることでこれらの権利を回復することは、彼らの業務に重大なリスクをもたらすと主張しています。 両社は、独立した契約者を正社員として雇用することを企業に義務付けるカリフォルニア州の新しい法律案を回避するために、代わりに、ドライバーがこれらの従業員給付を何とかして自分で提供できるような曖昧な規則や規制を主張している。 両社は、ドライバーの柔軟なスケジュールの重要性を訴えていますが、ドライバーが柔軟なスケジュールと従業員としての福利厚生の両方を得られない法的な理由はありません。
意味のある仕事の独立性の欠如
米国の労働法における一連の従業員保護と給付を放棄する代わりに、ほとんどの独立請負人がUberやLyftなどの企業から受け取るのは、ほとんどが想像上の仕事の独立性です。 独立した契約者として認められるためには、企業は労働者にある程度の自由を与えなければならないが、企業にとってはできるだけ多くのコントロールを維持することが利益となる。 例えば、企業は日常的に契約者を懲戒処分にしたり、仕事の進め方を管理したり、給与体系を一方的に変更したり、給与に関する交渉を禁止したりしています。
「労働者の自由」は、企業やその味方が独立請負人の分類を正当化する主な理由となっていますが、実際に労働者がどの程度の自由を持っているかは、現在進行中の法的論争の対象となっています。
労働者を独立請負人に分類して人件費を避け、利益を搾取することに依存している雇用主に打撃を与えたのは、カリフォルニア州の最高裁判所が2018年に下した判決で、自営業者としての資格を得るためには、労働者は真に独立していなければならないというものでした。 裁判所は、”企業は、労働者が雇用者の支配と指示から自由であること、雇用者の中核事業から外れた仕事を行うこと、独立して確立された商売、職業、事業に慣習的に従事していることを示さなければならない “と述べています。 このいわゆるABCテストは、従来の自営業者のほとんどを説明するものであり、Uberのような企業の契約者ではないことは明らかです。 この判決はカリフォルニア州でのみ適用されますが、今のところUberや同様の企業はこの判決に従っていません。 カリフォルニア州議会は現在、ABCテストの全部または一部を成文化して法制化する法案を審議しており、これにより、さらなる長期の訴訟を必要とせず、企業は遵守せざるを得なくなります。
これに対して、全米労働関係委員会（National Labor Relations Board）は最近、カリフォルニア州最高裁のケースと同様の判決を下し、独立請負人に関する委員会の以前の見解を覆しました。 NLRBは、SuperShuttle DFW Inc.のドライバーは、2005年までは従業員とみなされていたにもかかわらず、請負業者であると判断しました。 さらに、これらの運転手は「SuperShuttleの輸送システムとそのインフラに完全に組み込まれており」、仕事の条件を交渉することはできず、「SuperShuttleの競合他社で働くことは禁じられている」とした。 反対意見の中で、メンバーのLauren McFerran氏は、「SuperShuttleのドライバーは、意味のある意味で独立しておらず、意味のある『起業の機会』もほとんどありません」と述べ、この判決がいかに誤ったものであるかを要約しています。
残念なことに、労働者の自由は、企業が独立した契約者にのみ与えられるものではありません。 SuperShuttle、Uber、またはその他の企業が、従業員としての地位と保護、そして柔軟なスケジュールの両方を労働者に与えることを妨げるものは何もありません。
結論
高収入のプロフェッショナルは、低賃金の労働者とは全く異なる状況で自営業を始め、それによって収入、福利厚生、労働時間の柔軟性の面で異なる結果をもたらします。 プロフェッショナルは本当に起業家として活動し、収入を大幅に向上させながら、仕事の自由度を高めることができます。 米国の労働法は、このようなプロフェッショナルな労働者が自営業を宣言できるように設計されています。 一方、低賃金の労働者は、独立した契約者になると、賃金や福利厚生が剥奪される可能性が高く、それに伴って自主性もほとんど向上しません。
米国の労働史は、1世紀以上にわたり、労働者の賃金や福利厚生に対する権利をめぐる労働者、雇用者、政府の対立によって定義されてきました。 未来の仕事に向けて新しい技術やビジネスモデルが開発されるにつれ、こうした争いは変化していくでしょうし、政策もそれに合わせていく必要があります。 連邦政府や他の州は、カリフォルニア州の最高裁に倣って、請負業者と企業の間の根本的なパワーバランスの不均衡を認識すべきです。 誰が独立した契約者として認められるかを厳格に規定することで、誤って分類された労働者の給与や福利厚生を回復させるか、さもなければ、起業活動を追求する真の自由を与えることができるでしょう。