Menschenhandel

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Definition

Das Protokoll zur Verhütung, Bekämpfung und Bestrafung des Menschenhandels definiert Menschenhandel oder Menschenschmuggel:

„Menschenhandel“… bedeutet die Anwerbung, Beförderung, Verbringung, Beherbergung oder Aufnahme von Personen durch die Androhung oder Anwendung von Gewalt oder anderen Formen der Nötigung, durch Entführung, Betrug, Täuschung, Missbrauch von Macht oder Ausnutzung besonderer Hilflosigkeit oder durch Gewährung oder Entgegennahme von Zahlungen oder Vorteilen zur Erlangung des Einverständnisses einer Person, die Gewalt über eine andere Person hat, zum Zweck der Ausbeutung. Ausbeutung umfasst mindestens die Ausnutzung der Prostitution anderer oder andere Formen der sexuellen Ausbeutung, Zwangsarbeit oder Zwangsdienstbarkeit, Sklaverei oder sklavereiähnliche Praktiken, Leibeigenschaft oder die Entnahme von Organen. (Artikel 3, Absatz (a)).

Das Protokoll führt weiter aus, dass die Einwilligung eines Opfers des Menschenhandels irrelevant werden kann, wenn sie durch unzulässige Mittel erlangt wurde:

Die Einwilligung eines Opfers des Menschenhandels in die beabsichtigte Ausbeutung gemäß Buchstabe a) dieses Artikels ist irrelevant, wenn eines der in Buchstabe a) genannten Mittel verwendet wurde; (Artikel 3, Absatz (b)).

Im Falle von Kindern, die Opfer von Menschenhandel geworden sind, führt das Protokoll aus, dass der verletzliche Status von Kindern es unmöglich macht, dass sie einwilligen, unabhängig davon, ob irgendwelche unzulässigen Mittel verwendet wurden oder nicht:

Die Anwerbung, Beförderung, Verbringung, Beherbergung oder Entgegennahme eines Kindes zum Zwecke der Ausbeutung gilt als „Menschenhandel“, auch wenn dabei keines der in Buchstabe a genannten Mittel angewandt wird; (Artikel 3, Absatz c).
„Kind“ ist jede Person unter achtzehn Jahren (Artikel 3, Absatz d).

Seit den frühen 2000er Jahren, ist der Anteil der identifizierten Fälle von Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung im Allgemeinen zurückgegangen, während der Anteil der identifizierten Fälle von Menschenhandel zum Zweck der Zwangsarbeit im Allgemeinen gestiegen ist, da die Identifizierung solcher Fälle verbessert wurde. Es gibt jedoch regionale Unterschiede in den Raten sowohl des Menschenhandels zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung als auch der Zwangsarbeit. So zeigen die Daten von UNODC und CTDC, dass der Handel zum Zweck der Zwangsarbeit in Afrika und dem Nahen Osten eine höhere Rate aufweist als der Handel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung, während in Regionen wie Europa und Nordamerika das Gegenteil der Fall ist.1 Dies spiegelt sich teilweise in den oben genannten Daten des CTDC wider, wo eine Zunahme der verfügbaren Falldaten aus Nordamerika ab 2015 den Anteil der Opfer von Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung im Datensatz erhöhte.

Ein großer Teil der identifizierten Opfer ist weiblich, da Menschenhandel früher eher als ein Verbrechen angesehen wurde, das hauptsächlich Frauen betrifft, die zur sexuellen Ausbeutung gehandelt werden. Im Laufe der Zeit wurde ein höherer Prozentsatz von Männern identifiziert, da man erkannt hat, dass auch Männer für viele Formen des Menschenhandels, einschließlich der sexuellen Ausbeutung, anfällig sein können, und die Identifizierung solcher Fälle hat sich verbessert. Der Anteil der Kinder im Verhältnis zu den Erwachsenen ist bei Männern und Frauen etwa gleich hoch.

Die Daten des CTDC zeigen auch Unterschiede in den Routen, die die Opfer des Menschenhandels nehmen. Fast 80 Prozent der internationalen Reisen von Menschenhandelsopfern passieren offizielle Grenzkontrollpunkte, wie Flughäfen und Landgrenzkontrollpunkte. Opfer von Arbeitsausbeutung werden mit größerer Wahrscheinlichkeit über offizielle Grenzkontrollstellen verschleppt, während Opfer von Menschenhandel zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung in mehr Fällen die Grenzen über Orte überschreiten, die keine offiziellen Grenzkontrollstellen haben. Dazu gehören auch irreguläre Routen, wie die über das Meer oder querfeldein. Auch Kinder werden häufiger als Erwachsene über Routen gehandelt, die keine offiziellen Grenzkontrollpunkte haben.

Die Hälfte der von den CTDC-Partnern identifizierten Opfer ist unter 26 Jahre alt. Beinahe ein Viertel von ihnen sind Kinder. Tatsächlich ist die größte Altersgruppe in der gesamten Verteilung 15 bis 17 Jahre alt.

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Datenquellen

Die Hauptquellen für Daten über Menschenhandel weltweit basieren auf Informationen, die von identifizierten Opfern bereitgestellt werden. Diese werden in der Regel von verschiedenen Akteuren gesammelt, darunter Strafverfolgungsbehörden, die Justiz und Nichtregierungsorganisationen, die den Opfern Schutz und Hilfe bieten.

Viele UN-Organisationen und internationale Nichtregierungsorganisationen (NGOs) haben zusammengearbeitet, um Datenquellen zu den Profilen von Opfern des Menschenhandels, zur Verbreitung des Menschenhandels und zu verwandten Phänomenen wie Zwangsarbeit und Zwangsheirat zu erstellen.

Operative Falldaten und Opferprofile

Im Zuge des Schutzes und der Bereitstellung von Dienstleistungen für die Opfer sammeln die Akteure der Bekämpfung des Menschenhandels häufig Daten auf individueller Ebene, operative Falldaten. Die IOM leistet seit Mitte der 1990er Jahre direkte Hilfe für Opfer von Menschenhandel und unterstützt jedes Jahr etwa 8.000 Opfer weltweit. Durch ihre Fallmanagement-Aktivitäten hat die Organisation die weltweit größte Datenbank mit Falldaten von Opfern des Menschenhandels entwickelt, mit Informationen zu über 55.000 Einzelfällen.

Die operativen Daten von Organisationen zur Bekämpfung des Menschenhandels sind oft hochsensibel und beziehen sich auf Einzelpersonen, was eine Reihe von Bedenken hinsichtlich des Datenschutzes und der bürgerlichen Freiheiten aufwirft, bei denen das Risiko der Identifizierung der betroffenen Personen hoch und die Folgen schwerwiegend sein können. Während viele Organisationen und Regierungen auf der ganzen Welt Daten über Fälle von Menschenhandel sammeln, waren disaggregierte Daten für externe Stakeholder nicht leicht zugänglich oder wurden in der Vergangenheit aufgrund der Sensibilität ihres Inhalts und aus Datenschutz- und Vertraulichkeitserwägungen nicht häufig zwischen relevanten Akteuren ausgetauscht.

Um diese Herausforderungen zu überwinden, hat die IOM 2017 ihre eigenen Daten über die Counter Trafficking Data Collaborative (CTDC) online öffentlich zugänglich gemacht, zusammen mit kombinierten Daten von anderen führenden Organisationen zur Bekämpfung des Menschenhandels mit bedeutenden Datensätzen auf Fallebene.

Nationale Berichtsmechanismen

Eine weitere wichtige Quelle für Informationen über den Menschenhandel sind offizielle Berichte über Verwaltungsdaten, die von Regierungen (oder anderen zentralen Berichtsstellen) über Fälle von Menschenhandel in ihrem nationalen Zuständigkeitsbereich zusammengestellt werden.

Das UNODC befragt für den Global Report on Trafficking in Persons die Regierungen zu den in ihren jeweiligen Ländern identifizierten Opfern von Menschenhandel, wobei ein gemeinsamer Fragebogen mit einem Standardsatz von Indikatoren verwendet wird, und aggregiert dann die Ergebnisse. Der letzte globale Bericht wurde 2018 erstellt. Im Jahr 2016 wurden auf diese Weise Daten zu mehr als 24.000 identifizierten Opfern von Menschenhandel aus 97 Regierungen erhoben, ein Spitzenwert im Vergleich zu den Vorjahren. Die Daten werden größtenteils in Form von Gesamtzahlen veröffentlicht, die nach Variablen wie Geschlecht, Alter und Art der Ausbeutung disaggregiert sind, wo immer dies möglich ist. Zusätzlich zu den Erhebungen der Regierungen sammelt UNODC offizielle Informationen wie Polizeiberichte, die öffentlich zugänglich sind, sowie einige Informationen von zwischenstaatlichen Organisationen und NGOs.

Schätzung der Prävalenz des Menschenhandels

Es gibt derzeit keine globalen oder regionalen Schätzungen zur Prävalenz des Menschenhandels.

Einige nationale Schätzungen wurden entwickelt, u.a. unter Verwendung von administrativen Daten zum Menschenhandel:

Multiple Systems Estimation ist die Methode zur Schätzung der gesamten (nicht identifizierten und identifizierten) Opfer von Menschenhandel auf Länderebene. Sie basiert auf der Analyse der Überschneidung mehrerer Listen von Menschenhandelsfällen, die von verschiedenen Akteuren im Bereich der Bekämpfung des Menschenhandels bereitgestellt werden, wie z.B. NGOs, Strafverfolgungsbehörden, anderen Behörden und internationalen Organisationen. MSE hängt von der Existenz verschiedener Datenbanken mit identifizierten Opfern von Menschenhandel im Land der Umsetzung ab. Eine Reihe weiterer technischer Voraussetzungen sollte ebenfalls erfüllt sein. Zum Beispiel muss es möglich sein, dass mehr als eine Stelle, die administrative Daten aufzeichnet, unabhängig ein Opfer von Menschenhandel identifizieren kann. Die Forscher, die die Methode entwickelt haben, haben geschätzt, dass sie potenziell in etwa 50 Ländern auf der ganzen Welt eingesetzt werden könnte. Erste Schätzungen wurden bereits in mehreren Ländern durchgeführt, darunter Großbritannien und die Niederlande.

Relativ wenige Beispiele für Schätzungen verwandter Formen der Ausbeutung existieren:

• 2017 Global Estimates of Modern Slavery – Dies ist eine globale Schätzung der Prävalenz der mit Menschenhandel verbundenen Verbrechen Zwangsarbeit und Zwangsheirat, die von der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und der Walk Free Foundation (WFF) in Zusammenarbeit mit der IOM erstellt wurde. Der Bericht von 2017 schätzt, dass im Jahr 2016 an einem beliebigen Tag 40 Millionen Menschen Opfer moderner Sklaverei waren. Davon befanden sich etwa 25 Millionen Menschen in Zwangsarbeit und weitere 15 Millionen Menschen in einer Zwangsheirat. Für die Schätzungen wurden Daten aus der IOM-Datenbank zu Menschenhandel, sexueller Ausbeutung und Kinderausbeutung verwendet.
• Schätzung von Zwangsarbeit, Zwangsrekrutierung und Entführungen in Vertreibungskontexten. Die IOM entwickelt in Zusammenarbeit mit der ILO und dem WFF eine Reihe von vergleichbaren Schätzungen zur Prävalenz von Zwangsarbeit, Zwangsheirat, Zwangsrekrutierung für bewaffnete Gruppen und Entführungen unter Binnenvertriebenen und ihren Familien. Es handelt sich um eine Pilot-Forschungsinitiative in drei Ländern mit einer großen Anzahl von Binnenvertriebenen, in denen die IOM über umfangreiche humanitäre Aktivitäten und geeignete Stichprobenrahmen verfügt. Der Bericht mit den Ergebnissen, der Methodik und den Empfehlungen wird im Jahr 2020 veröffentlicht.

Handel in humanitären Kontexten und großen Migrationsströmen

Humanitäre Krisen, wie sie mit Konflikten oder Naturkatastrophen verbunden sind, können bereits bestehende Trends des Menschenhandels verschärfen und neue hervorbringen. Während einige Formen des Menschenhandels eine direkte Folge von Krisen sein können, wie z.B. ausbeuterische sexuelle Dienste, die von bewaffneten Gruppen gefordert werden, oder die Zwangsrekrutierung von Kindersoldaten, sind andere weniger offensichtlich, wobei Menschenhändler von den weit verbreiteten menschlichen, materiellen, sozialen und wirtschaftlichen Verlusten, die durch Krisen verursacht werden, und der Unfähigkeit von Familien und Gemeinden, sich und ihre Kinder zu schützen, profitieren.

IOM arbeitet an der Bekämpfung des Menschenhandels und dem Schutz der Betroffenen in humanitären Situationen. Um den akuten Bedarf an Daten für eine evidenzbasierte Programmierung vor Ort zu adressieren, hat IOM ihre Displacement Tracking Matrix genutzt, um regelmäßig Daten zu Risiken und Themen zu sammeln, die für Menschenhandel und Ausbeutung in Krisen relevant sind. Darüber hinaus arbeitet die IOM mit Partnern daran, Prävalenzschätzungen zu Themen im Zusammenhang mit Menschenhandel zu erstellen.

Zu den Orten, an denen in letzter Zeit regelmäßig Daten mit Indikatoren zum Menschenhandel gesammelt wurden, gehören Cox’s Bazar in Bangladesch, Nordost-Nigeria, die Ukraine sowie Länder in Zentral- und Südamerika. Die bei diesen Einsätzen gesammelten Daten können genutzt werden, um die Risiken des Menschenhandels, die Anfälligkeit für Ausbeutung und Lücken in der Unterstützung besser zu verstehen und Bereiche für weitere Untersuchungen zu identifizieren.

IOM erstellt durch DTM auch Primärdaten über die Anfälligkeit der Migranten für Menschenhandel, Missbrauch, Ausbeutung und Gewalt auf verschiedenen Migrationsrouten, zum Beispiel auf den Hauptmigrationsrouten nach Europa. Daten mit Indikatoren für Menschenhandel werden in Ländern wie Italien, Libyen oder Griechenland erhoben. Weitere ähnliche Datenerhebungen sind in Ländern aus Zentral- und Westafrika sowie in Ostafrika geplant.

IOM erstellte zusammen mit UNICEF einen Bericht über die spezifischen Erfahrungen von Kindern und Jugendlichen, die über die Mittelmeer-Migrationsrouten nach Europa migrieren. In einem separaten Bericht identifizierte die IOM Prädiktoren für die Gefährdung durch Menschenhandel und Ausbeutung bei Migranten, die diese Routen nutzen. Es gibt nur wenige verlässliche Daten über Menschenhandel und Ausbeutung in Vertreibungskontexten.

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Datenstärken & Einschränkungen

Operative Falldaten und Opferprofile

Die Verfügbarkeit von Daten über identifizierte Opfer von Menschenhandel hängt von einer Reihe von Faktoren ab, zum Beispiel davon, ob Organisationen zur Bekämpfung des Menschenhandels operativ tätig sind oder in der Lage sind, in einem bestimmten Land/Ort konsistent Daten zu sammeln oder weiterzugeben. Daher ist die Datenerfassung nicht immer umfassend. Das Vorhandensein großer Datenmengen zum Menschenhandel muss nicht zwangsläufig auf eine höhere Prävalenz hinweisen, und ein Mangel an Daten in bestimmten Kontexten kann auf einen Mangel an effektiven Maßnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels zurückzuführen sein. Identifizierte Fälle sind besser als eine Stichprobe der nicht identifizierten Population von Opfern zu verstehen. Diese Stichprobe kann verzerrt sein, wenn einige Arten von Menschenhandelsfällen mit größerer Wahrscheinlichkeit identifiziert (oder überwiesen) werden als andere. Selbst wenn dies der Fall ist, ist das Ausmaß der Verzerrung selten bekannt, da die nicht identifizierte Population per Definition unbekannt ist. Nichtsdestotrotz sind diese Daten, sofern sie verfügbar sind, unverzichtbar, da sie einen detaillierten Einblick in die Profile und Erfahrungen der Opfer, die Formen des Menschenhandels und Informationen über die Täter liefern.

Nationale Berichtsmechanismen

Die Daten der nationalen Berichtsmechanismen sind zwar nicht detailliert und in der Regel nur als hochrangige Aggregate verfügbar, was ihre Verwendung einschränkt, aber sie haben die größte geografische Abdeckung und liefern daher nützliche Basisinformationen über den Menschenhandel auf globaler Ebene. Darüber hinaus können offizielle Berichte in Ermangelung öffentlich zugänglicher disaggregierter Daten die einzige Quelle für Daten über identifizierte Opfer in einem bestimmten Land oder einer Region sein.

Schätzung der Prävalenz des Menschenhandels

Nationale Schätzungen der Prävalenz des Menschenhandels wurden in mehreren Ländern erstellt. Sie basieren jedoch in der Regel auf der Modellierung vorhandener administrativer Daten von identifizierten Fällen und sollten daher nur als grundlegende Basisschätzungen betrachtet werden. Historisch gesehen ist es schwierig, Schätzungen der Prävalenz des Menschenhandels auf der Grundlage der Erhebung neuer Primärdaten, z. B. durch Umfragen, zu erstellen. Dies liegt an der komplizierten rechtlichen Definition von Menschenhandel und an den ethischen Herausforderungen, die mit der Beantwortung sensibler Fragen an die Befragten von Haushaltsumfragen verbunden sind. Nicht alle Länder können aufgrund von Ressourcenbeschränkungen, Sicherheitsgründen oder dem Vorhandensein großer humanitärer Notsituationen befragt werden. Es gibt auch ethische Erwägungen und weitere Herausforderungen im Zusammenhang mit groß angelegten Haushaltsbefragungen in Bezug auf die Sensibilität bestimmter Fragen (z. B. Fragen zu sexueller Ausbeutung oder Gewalt) und die Schwierigkeit, Daten über Kinder zu sammeln. Dies macht die oben erwähnten Falldaten umso wertvoller, sowohl um Einblicke in diese spezifischen Profile zu gewinnen als auch um Schätzungen zu unterstützen.

Handel in humanitären Einrichtungen und groß angelegte Migrationsströme

Schließlich sind humanitäre Einrichtungen oft stark unter Druck stehende und sich schnell verändernde Umgebungen, in denen die Durchführung einer strengen und ethischen Datenerhebung eine Herausforderung darstellen kann. Beispielsweise kann sich der Zugang zu den betroffenen Bevölkerungsgruppen für die Datensammler schnell ändern, und Dienste, die für die Unterstützung von Opfern des Menschenhandels relevant sind, sind an den von der Krise betroffenen Orten möglicherweise zunächst nicht vorhanden. Daher müssen die Methoden der Datenerhebung vermeiden, Schaden anzurichten, und sie müssen zeitsensibel und anpassungsfähig sein. Die Umsetzung von Best Practices für Stichproben kann in manchen Umgebungen ebenfalls eine Herausforderung darstellen.