Mensenhandel

Terug naar boven

Definitie

Het Protocol inzake de voorkoming, bestrijding en bestraffing van mensenhandel geeft een definitie van mensenhandel of mensenhandel:

“Mensenhandel”… betekent het werven, vervoeren, overbrengen, huisvesten of opnemen van personen, door middel van bedreiging met of gebruik van geweld of andere vormen van dwang, ontvoering, fraude, misleiding, misbruik van macht of van een kwetsbare positie, of het geven of ontvangen van betalingen of voordelen om de instemming te verkrijgen van een persoon die controle heeft over een andere persoon, met het oog op uitbuiting. Uitbuiting omvat ten minste de exploitatie van de prostitutie van anderen of andere vormen van seksuele uitbuiting, gedwongen arbeid of diensten, slavernij of met slavernij te vergelijken praktijken, dienstbaarheid of het wegnemen van organen. (Artikel 3, lid (a)).

Het Protocol werkt verder uit dat de instemming van een slachtoffer van mensenhandel irrelevant kan worden gemaakt wanneer deze is verkregen met oneigenlijke middelen:

De instemming van een slachtoffer van mensenhandel met de beoogde uitbuiting als bedoeld in letter (a) van dit artikel is irrelevant wanneer een van de in letter (a) genoemde middelen is gebruikt; (Artikel 3, lid (b)).

In het geval van verhandelde kinderen wordt in het Protocol uitgewerkt dat de kwetsbare status van kinderen het voor hen onmogelijk maakt in te stemmen, ongeacht of er al dan niet oneigenlijke middelen zijn gebruikt:

Het werven, vervoeren, overbrengen, huisvesten of opnemen van een kind met het oogmerk van uitbuiting wordt beschouwd als “mensenhandel”, zelfs indien daarbij geen van de in letter a) van dit artikel genoemde middelen is gebruikt; (artikel 3, letter c))
“Kind” betekent iedere persoon beneden de achttien jaar. (artikel 3, letter d)).

De helft van de slachtoffers die door CTDC-partners zijn geïdentificeerd, is jonger dan 26 jaar. Bijna een kwart van hen zijn kinderen. In feite is de grootste leeftijdsgroep 15 tot 17 jaar.

Terug naar boven

Gegevensbronnen

De belangrijkste bronnen van gegevens over mensenhandel wereldwijd zijn gebaseerd op informatie die wordt verstrekt door geïdentificeerde slachtoffers. Deze worden gewoonlijk verzameld door een reeks verschillende actoren, waaronder rechtshandhaving, justitie, en niet-gouvernementele organisaties die bescherming en hulp bieden aan slachtoffers.

Verschillende VN-agentschappen en internationale niet-gouvernementele organisaties (NGO’s) hebben samengewerkt om gegevensbronnen te produceren over het profiel van slachtoffers van mensenhandel, de prevalentie van mensenhandel en aanverwante verschijnselen zoals dwangarbeid en gedwongen huwelijken.

Operationele casusgegevens en slachtofferprofielen

Tijdens het beschermen van en het verlenen van diensten aan slachtoffers verzamelen mensenhandelbestrijders vaak operationele casusgegevens op individueel niveau. De IOM verleent sinds het midden van de jaren negentig directe hulp aan slachtoffers van mensenhandel en helpt jaarlijks wereldwijd ongeveer 8.000 slachtoffers. Door haar case management activiteiten heeft de organisatie de grootste database met gegevens over slachtoffers van mensenhandel ter wereld ontwikkeld, met informatie over meer dan 55.000 individuele gevallen.

De operationele gegevens van organisaties die zich bezighouden met de bestrijding van mensenhandel zijn vaak zeer gevoelig en hebben betrekking op individuele personen, wat een reeks problemen op het gebied van privacy en burgerlijke vrijheden met zich meebrengt, waarbij het risico dat betrokkenen worden geïdentificeerd groot kan zijn en de gevolgen ernstig. Hoewel veel organisaties en overheden over de hele wereld gegevens verzamelen over gevallen van mensenhandel, waren uitgesplitste gegevens niet gemakkelijk toegankelijk voor externe belanghebbenden of werden ze in het verleden niet vaak gedeeld tussen relevante actoren vanwege de gevoeligheid van de inhoud en overwegingen met betrekking tot gegevensbescherming en vertrouwelijkheid.

Om deze uitdagingen te overwinnen, heeft IOM in 2017 haar eigen gegevens online openbaar gemaakt via de Counter Trafficking Data Collaborative (CTDC), samen met gecombineerde gegevens van andere toonaangevende organisaties voor de bestrijding van mensenhandel met aanzienlijke datasets op casusniveau.

Nationale rapportagemechanismen

Een andere belangrijke bron van informatie over mensenhandel zijn officiële rapporten over administratieve gegevens die door regeringen (of andere centrale rapportagelichamen) worden verzameld over gevallen van mensenhandel binnen hun nationale jurisdictie.

UNODC enquêteert regeringen over slachtoffers van mensenhandel die in hun respectieve landen zijn geïdentificeerd voor het Global Report on Trafficking in Persons, met behulp van een gemeenschappelijke vragenlijst met een standaardset van indicatoren, en aggregeert vervolgens de resultaten. Het meest recente mondiale verslag is in 2018 opgesteld. In 2016 leverde deze exercitie gegevens op over meer dan 24.000 geïdentificeerde slachtoffers van mensenhandel van 97 regeringen, een piek in vergelijking met de voorgaande jaren. De gegevens worden grotendeels gepubliceerd in de vorm van totale aantallen, waar mogelijk uitgesplitst naar variabelen als geslacht, leeftijd en type uitbuiting. Naast enquêtes van regeringen verzamelt het UNODC officiële informatie zoals politierapporten die openbaar zijn, en enige informatie van intergouvernementele organisaties en NGO’s.

Het schatten van de prevalentie van mensenhandel

Er zijn momenteel geen wereldwijde of regionale schattingen van de prevalentie van mensenhandel.

Er zijn enkele nationale schattingen ontwikkeld, onder andere met behulp van administratieve gegevens over mensenhandel:

Multiple Systems Estimation is de methodologie die wordt gebruikt om het totale aantal (niet-geïdentificeerde en geïdentificeerde) slachtoffers van mensenhandel op landenniveau te schatten. Deze is gebaseerd op de analyse van de overlap van meerdere lijsten van gevallen van mensenhandel die worden verstrekt door verschillende actoren op het gebied van de bestrijding van mensenhandel, zoals NGO’s, rechtshandhaving, andere autoriteiten en internationale organisaties. MSE is afhankelijk van het bestaan van verschillende databases van geïdentificeerde slachtoffers van mensenhandel in het land van uitvoering. Ook moet aan een aantal andere technische voorwaarden zijn voldaan. Zo moet het mogelijk zijn dat meer dan één entiteit die administratieve gegevens vastlegt, onafhankelijk een slachtoffer van mensenhandel kan identificeren. Onderzoekers die de methode hebben ontwikkeld, schatten dat deze potentieel kan worden gebruikt in ongeveer 50 landen over de hele wereld. De eerste schattingen zijn al uitgevoerd in verschillende landen, waaronder het Verenigd Koninkrijk en Nederland.

Relatief weinig voorbeelden van schattingen van verwante vormen van uitbuiting bestaan:

• 2017 Global Estimates of Modern Slavery – Dit is een wereldwijde schatting van de prevalentie van de aan mensenhandel gerelateerde misdrijven van gedwongen arbeid en gedwongen huwelijk, geproduceerd door de Internationale Arbeidsorganisatie (ILO) en de Walk Free Foundation (WFF), in samenwerking met de IOM. In het rapport van 2017 wordt geschat dat in 2016 op een willekeurige dag 40 miljoen mensen het slachtoffer waren van moderne slavernij. Daarvan waren ongeveer 25 miljoen mensen in gedwongen arbeid en nog eens 15 miljoen mensen in een gedwongen huwelijk. Voor de schattingen zijn gegevens gebruikt uit de mensenhandel-database van IOM over seksuele uitbuiting en uitbuiting van kinderen.
• Schatting van dwangarbeid, gedwongen rekrutering en ontvoeringen in ontheemdencontexten. In samenwerking met de IAO en het Wereldfonds voor vluchtelingen (WFF) werkt de IOM aan een reeks vergelijkbare schattingen van de prevalentie van dwangarbeid, gedwongen huwelijken, gedwongen rekrutering voor gewapende groepen en ontvoeringen onder binnenlandse ontheemden en hun gezinnen. Dit is een proefonderzoek in drie landen met grote aantallen binnenlandse ontheemden en waar de IOM omvangrijke humanitaire operaties en geschikte steekproefkaders heeft. Het rapport met de bevindingen, methodologie en aanbevelingen zal in 2020 worden gepubliceerd.

Mensenhandel in humanitaire settings en grootschalige migratiestromen

Humanitaire crises, zoals die welke gepaard gaan met conflicten of natuurrampen, kunnen reeds bestaande mensenhandeltrends verergeren en nieuwe trends doen ontstaan. Sommige vormen van mensenhandel zijn een direct gevolg van crises, zoals seksuele uitbuiting door gewapende groepen of de gedwongen rekrutering van kindsoldaten, maar andere zijn minder evident. Mensenhandelaren profiteren van de wijdverbreide menselijke, materiële, sociale en economische verliezen als gevolg van crises en het onvermogen van gezinnen en gemeenschappen om zichzelf en hun kinderen te beschermen.

IOM werkt aan de bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers van mensenhandel in humanitaire situaties. Om tegemoet te komen aan de acute behoefte aan gegevens voor een empirisch onderbouwde programmering op deze locatie, heeft IOM haar Displacement Tracking Matrix gebruikt om regelmatig gegevens te verzamelen over risico’s en kwesties die relevant zijn voor mensenhandel en uitbuiting in crisissituaties. Daarnaast werkt IOM samen met partners aan het opstellen van prevalentieschattingen van mensenhandelgerelateerde problemen.

Locaties waar recent regelmatig gegevens zijn verzameld met mensenhandelindicatoren zijn onder meer Cox’s Bazar in Bangladesh, Noordoost-Nigeria, Oekraïne en Centraal- en Zuid-Amerikaanse landen. De gegevens die tijdens deze operaties worden verzameld, kunnen worden gebruikt om een beter inzicht te krijgen in de risico’s op mensenhandel, de kwetsbaarheid voor uitbuiting, de lacunes in de bijstand en om gebieden voor verder onderzoek aan te wijzen.

IOM produceert via DTM ook primaire gegevens over de kwetsbaarheid van migranten voor mensenhandel, misbruik, uitbuiting en geweld op verschillende migratieroutes, bijvoorbeeld op de belangrijkste migratieroutes naar Europa. Gegevens met mensenhandelindicatoren worden verzameld in landen als Italië, Libië of Griekenland. Soortgelijke gegevens zullen ook worden verzameld in landen van Centraal- en West-Afrika en in Oost-Afrika.

IOM heeft samen met UNICEF een rapport opgesteld over de specifieke ervaringen van kinderen en jongeren die via de mediterrane migratieroutes naar Europa migreren. In een afzonderlijk rapport heeft iOm vastgesteld welke factoren migranten die deze routes volgen, kwetsbaar maken voor mensenhandel en uitbuiting. Er zijn weinig betrouwbare gegevens over mensenhandel en uitbuiting in ontheemdencontexten.

Terug naar boven

Gegevens sterke punten & beperkingen

Operationele case data en slachtofferprofielen

De beschikbaarheid van gegevens over geïdentificeerde slachtoffers van mensenhandel hangt af van een reeks factoren, bijvoorbeeld van de vraag of organisaties die zich bezighouden met de bestrijding van mensenhandel operationeel zijn of in staat zijn om consequent gegevens te verzamelen of te delen in een bepaald land/locatie. Daarom zijn de gegevens niet altijd volledig. Het bestaan van grote hoeveelheden gegevens over mensenhandel hoeft niet noodzakelijk te wijzen op een hogere prevalentie, en een gebrek aan gegevens in bepaalde contexten kan te wijten zijn aan een gebrek aan effectieve maatregelen tegen mensenhandel. Geïdentificeerde gevallen kunnen beter worden gezien als een steekproef van de niet-geïdentificeerde populatie van slachtoffers. Deze steekproef kan vertekend zijn als sommige soorten gevallen van mensenhandel meer kans maken te worden geïdentificeerd (of doorverwezen) dan andere. Zelfs als dit het geval is, is de omvang van de vertekening zelden bekend, omdat de niet-geïdentificeerde populatie per definitie onbekend is. Niettemin zijn deze gegevens, voor zover beschikbaar, onmisbaar, omdat ze gedetailleerd inzicht geven in het profiel en de ervaringen van de slachtoffers, de vormen van mensenhandel, en informatie over de daders.

Nationale rapportagemechanismen

Weliswaar zijn de gegevens van de nationale rapportagemechanismen niet gedetailleerd en over het algemeen alleen beschikbaar als aggregaten op hoog niveau, waardoor het gebruik ervan wordt beperkt, maar ze hebben de breedste geografische dekking en bieden daarom nuttige basisinformatie over mensenhandel op mondiaal niveau. Bovendien, bij gebrek aan publiek beschikbare uitgesplitste gegevens, kunnen officiële rapporten de enige bron van gegevens zijn over geïdentificeerde slachtoffers in een bepaald land of regio.

Raming van prevalentie van mensenhandel

Nationale schattingen van prevalentie van mensenhandel zijn geproduceerd in verschillende landen. Echter, deze zijn meestal gebaseerd op het modelleren van bestaande administratieve gegevens van geïdentificeerde gevallen en moeten daarom alleen worden beschouwd als baseline estimates. Historisch gezien is het produceren van schattingen van de prevalentie van mensenhandel op basis van het verzamelen van nieuwe primaire gegevens, bijvoorbeeld via enquêtes, moeilijk geweest. Dit is te wijten aan de ingewikkelde juridische definitie van mensenhandel en de ethische uitdagingen van het stellen van gevoelige vragen aan respondenten van enquêtes onder huishoudens. Niet alle landen kunnen worden bemonsterd als gevolg van beperkte middelen, veiligheidsredenen of de aanwezigheid van grootschalige humanitaire noodsituaties. Er zijn ook ethische overwegingen en verdere uitdagingen in verband met grootschalige huishoudelijke enquêtes wat betreft de gevoeligheid van bepaalde vragen (bijvoorbeeld vragen in verband met seksuele uitbuiting of geweld) en de moeilijkheid om gegevens over kinderen te verzamelen. Dit maakt de bovengenoemde casusgegevens des te waardevoller, zowel om inzicht te krijgen in deze specifieke profielen als om ramingen te ondersteunen.

Handel in humanitaire settings en grootschalige migratiestromen

Ten slotte zijn humanitaire settings vaak zeer drukbezochte en snel veranderende omgevingen, waar het verzamelen van rigoureuze en ethische gegevens een uitdaging kan zijn. Zo kan de toegang van dataverzamelaars tot getroffen bevolkingsgroepen snel veranderen, en het kan zijn dat diensten die relevant zijn voor hulp aan slachtoffers van mensenhandel in eerste instantie niet bestaan in door de crisis getroffen locaties. Daarom moeten de methoden voor het verzamelen van gegevens geen schade aanrichten, en moeten ze tijdgevoelig en aanpasbaar zijn. De beste praktijken op het gebied van steekproeftrekking kunnen in sommige omgevingen ook moeilijk toe te passen zijn.