Proportionele Vertegenwoordiging Stemstelsels van Australisches Parlementen

• Proportionele Vertegenwoordiging Stemstelsels

Proportionele Vertegenwoordiging in Australië

Proportionele Vertegenwoordiging Kiesstelsels worden in Australië gebruikt om kandidaten te kiezen voor de Senaat, de Hogerhuizen van NSW, Victoria, South Australia en Western Australia, het Lagerhuis van Tasmanië, de Wetgevende Vergadering van de ACT en vele gemeenteraden van lokale overheden.

Wat betekent ‘evenredige vertegenwoordiging’?

Proportionele vertegenwoordiging (PR) is de term waarmee een groep kiesstelsels wordt aangeduid die worden gebruikt om kandidaten te kiezen in kieskringen met meerdere leden. Bij PR worden partijen, groepen en onafhankelijke kandidaten in het parlement gekozen naar evenredigheid van het aantal stemmen dat zij krijgen.

De samenstelling van een wetgevend lichaam waarvan de leden met PR worden gekozen, weerspiegelt gewoonlijk beter de verhoudingen tussen de stemmen die de kandidaten in een deelstaat of territorium hebben gekregen, dan huizen waarvan de leden in kiesdistricten met één zetel worden gekozen.

Er zijn drie hoofdtypen PR-verkiezingsstelsels:

• lijstenstelsels;
• evenredige stelsels met gemengde leden; en
• stelsels met één overdraagbare stem (STV).

Alle Australische PR-verkiezingsstelsels zijn STV-stelsels.

Single transferable vote (STV)

Bij STV-verkiezingsstelsels kan elke stem tussen kandidaten worden overgedragen in de volgorde van de voorkeur van de kiezer.

Hoe wordt een kandidaat gekozen?

Een kandidaat is gekozen als zijn of haar totale aantal stemmen gelijk is aan of hoger is dan het quotum. In sommige gevallen kan een kandidaat met minder dan een quotum worden gekozen (zie Hoe de stemmen worden geteld om kandidaten te kiezen).

Wat is het quotum?

Het quotum is het aantal stemmen dat een kandidaat nodig heeft om zeker te zijn van verkiezing. Het quotum wordt berekend met de formule:

(totaal aantal formele stemmen / (aantal te verkiezen kandidaten + 1)) + 1 (zonder rekening te houden met eventuele rest- of breukmogelijkheden)

Bijv. 10 000 formele stemmen en 4 te verkiezen kandidaten is het quotum:

Quotum:
(10 000 / (4 + 1)) + 1 = 2001

Het quotum dat voor alle STV-systemen in Australië wordt gebruikt, wordt de ‘Droop’-formule genoemd die in 1868 voor het eerst werd gepubliceerd door wiskundige en jurist Henry R Droop.

Stembiljetten

De stembiljetten die bij Australische STV-verkiezingen worden gebruikt, variëren afhankelijk van de wettelijke vereisten van het desbetreffende systeem. Variaties zijn onder meer:

• Richtlijnen over hoe een geldige stem uit te brengen;
• Hoe de namen van de kandidaten worden vermeld (meestal in partij-, groeps- of niet-gegroepeerde kolommen);
• Hoe de volgorde van de kolommen wordt bepaald (meestal door loting, met niet-gegroepeerde kandidaten in de rechterkolommen);
• Of er stemvakjes voor partij- of groepsbiljetten op het stembiljet staan;
• Hoe de namen van de kandidaten in een kolom worden gerangschikt (bijv.g. alfabetisch, loting, Robson-rotatie of partijlijst); en
• of stemvakjes voor groepsbiljetten boven of naast de lijn verschijnen.

Stemmen op een partij- of groepsbiljet

Bij verkiezingen voor de Senaat en de Eerste Kamers van New South Wales, Victoria, Western Australia en South Australia heeft de kiezer, naast het stemmen op individuele kandidaten, de mogelijkheid om op een bepaalde partij of groepsbiljet te stemmen. Bovenaan of aan de zijkant van het stembiljet kan de kiezer één voorkeur voor een partij of groepering aangeven. Dit staat bekend als “boven de lijn”, “naast de lijn” of “ticket” stemmen.

Elke partij of groep kan een specifieke voorkeursvolgorde laten registreren voor toepassing op stembiljetten. Deze volgorde van voorkeuren staat bekend als een “ticket”. Behalve in West-Australië moeten deze “biljetten” in elk stemlokaal ter inzage van de kiezers worden gelegd.

Bij de verkiezingen voor de Senaat en de Hogerhuizen in NSW, Victoria en SA hebben de partijen, kandidaten of niet-partijgebonden groepen die gerechtigd zijn om tickets te registreren, de mogelijkheid om meer dan één ticket te registreren – maximaal 3 tickets voor de Senaat, NSW en Victoria, en maximaal 2 tickets in SA. Wanneer 2 of 3 tickets worden geregistreerd, wordt 1/2 of 1/3 van de stemmen voor dat ticket (al naar gelang het geval) genomen om elk ticket te volgen.

Robson Rotation van kandidaatnamen

Robson Rotation is een proces waarbij kandidaatnamen binnen een kolom worden geroteerd, zodat bevoorrechte (bovenste en onderste) posities gelijk over alle kandidaten worden verdeeld. Neil Robson, lid van het parlement van Tasmanië, introduceerde dit proces in 1977 in het parlement van Tasmanië. De ACT Legislative Assembly nam de Robson-rotatie in 1995 over.

Het uitbrengen van een formele stem

De regels voor het uitbrengen van een formele stem verschillen per Australisch rechtsgebied en worden hieronder in de afzonderlijke rechtsgebieden uiteengezet.

Wanneer “boven de lijn”, “naast de lijn” of “ticket” stemmen mogelijk is, hebben kiezers de keuze om op tickets of op individuele kandidaten te stemmen. Als er niet op biljetten kan worden gestemd, kunnen kiezers alleen op individuele kandidaten stemmen.

Een formele stemming voor een biljet bestaat meestal uit een enkele eerste voorkeur voor één biljet.

Er zijn 3 basistypen formele stemming voor individuele kandidaten:

• volledige voorkeur, waarbij de kiezer voor elke kandidaat een voorkeur moet tonen;
• optionele voorkeur, waarbij de kiezer slechts voor 1 kandidaat een voorkeur moet tonen, maar de mogelijkheid heeft om nog meer voorkeuren te tonen; en
• minimale voorkeur, waarbij de kiezer voor ten minste het aantal te verkiezen kandidaten een voorkeur moet tonen, maar de mogelijkheid heeft om nog meer voorkeuren te tonen.

In het algemeen kan een stembiljet als informeel worden aangemerkt indien:

• de bedoeling van de kiezer niet duidelijk is;
• het onaanvaardbare fouten bevat (zie Stembiljetten);
• de stembureauleden er niet van overtuigd zijn dat het stembiljet authentiek is (dat wil zeggen, het stembiljet kan een vervalsing zijn of onjuist zijn uitgegeven); of
• de kiezer zijn of haar naam op het stembiljet heeft geplaatst (waardoor het geheim van het stembiljet wordt geschonden).

Hoe de stemmen worden geteld om kandidaten te kiezen

De eerste stap is het identificeren van alle formele stembiljetten en het verdelen ervan onder de kandidaten volgens de eerste voorkeur van elk stembiljet. Alle informele stembiljetten worden terzijde gelegd. Het quotum wordt berekend op basis van het totale aantal formele stemmen.

Als een kandidaat precies een quotum aan stemmen krijgt, is hij of zij gekozen en worden zijn of haar stembriefjes terzijde gelegd.

Als een kandidaat meer stemmen krijgt dan het quotum, is hij of zij gekozen, en worden de overtollige (of overtollige) stemmen doorgegeven aan de volgende kandidaten, afhankelijk van de voorkeur van de kiezers. (Zie “Een overschot verdelen” voor meer details over dit proces.) Na de verdeling van elk overschot wordt elke kandidaat die het quotum heeft bereikt, gekozen en wordt het overschot opnieuw verdeeld.

Als in dezelfde fase (of “telling”) van de controle meer dan één kandidaat is verkozen, wordt elk overschot als een afzonderlijke telling verdeeld. De kandidaat met het grootste overschot wordt als eerste behandeld, de kandidaat met het op een na grootste overschot als tweede, enzovoort.

Als alle overschotstemmen zijn verdeeld, wordt de kandidaat met de minste stemmen uitgesloten en worden al zijn of haar stemmen doorgegeven aan de volgende kandidaten, overeenkomstig de voorkeur van de kiezers. (Zie Uitsluiting van een kandidaat voor meer details). Andere kandidaten worden op dezelfde manier uitgesloten, totdat een andere kandidaat het quotum heeft bereikt.

Het proces van het verdelen van overtollige stemmen en het uitsluiten van de kandidaat met de minste stemmen gaat door totdat het vereiste aantal kandidaten is gekozen. In sommige gevallen kan de laatste kandidaat worden gekozen zonder dat het quotum is bereikt, wanneer alle andere kandidaten zijn gekozen of uitgesloten.

Het verdelen van een overschot

Een van de belangrijkste verschillen tussen de Australische STV-systemen is de manier waarop het overschot aan stemmen wordt verdeeld. De manier waarop een overschot wordt verdeeld, hangt af van twee overwegingen:

• welke stembriefjes worden herverdeeld of gebruikt om het overschot over te dragen; en
• hoe de nieuwe overdrachtswaarde voor deze stembriefjes wordt berekend.

Het Senaatssysteem, het Victoriaanse, het West-Australische en het Zuid-Australische systeem gebruiken alle stembriefjes die de gekozen kandidaat heeft ontvangen om het overschot over te dragen. In Tasmanië en de ACT worden alleen de stembiljetten die de verkozen kandidaat heeft ontvangen bij de telling waarbij hij of zij werd verkozen, gebruikt om het overschot over te dragen (soms de “last parcel”-methode genoemd). Het systeem van New South Wales selecteert willekeurig een deel van de stembiljetten om het overschot over te dragen.

In de meeste jurisdicties wordt aan de stembiljetten die in een overschot worden verdeeld, een “fractionele overdrachtswaarde” toegekend. Hoewel elk stembiljet één stem waard is, kan bij STV een fractie van die stem worden gebruikt om één kandidaat te kiezen, en kan de resterende fractie van de stem onder andere kandidaten worden verdeeld als deel van het overschot van de gekozen kandidaat.

Bijv. als 1000 stembiljetten worden gebruikt om een overschot van 500 stemmen over te dragen, krijgt elk stembiljet de nieuwe fractionele overdrachtswaarde van 0.5 van één stem.

Uitsluiting van een kandidaat

Wanneer een kandidaat wordt uitgesloten, worden alle stembiljetten die door de uitgesloten kandidaat zijn ontvangen, overgedragen aan de voortzettende kandidaten tegen de overdrachtswaarde waarvoor ze zijn ontvangen (met uitzondering van NSW Upper House). Stembiljetten die door een uitgesloten kandidaat als eerste voorkeurstemmen zijn ontvangen, hebben een overdrachtswaarde van 1 stem. Stembiljetten die een uitgesloten kandidaat ontvangt uit het overschot van een gekozen kandidaat, hebben meestal een fractionele overdrachtswaarde.

In de meeste systemen worden kandidaten één voor één uitgesloten. Alleen de Senaat staat toe dat meer dan één kandidaat tegelijk wordt uitgesloten. Dit wordt “uitsluiting in bulk” genoemd. Bij bulkuitsluiting kunnen meer dan één kandidaat tegelijk worden uitgesloten als kan worden aangetoond dat geen van de stemmen van deze kandidaten mogelijk van invloed is op de volgorde van de verkiezing van de volgende kandidaat die wordt gekozen.

Hebben kandidaten altijd een quotum nodig om gekozen te worden?

Wanneer de strijd om de laatste zetel in een verkiezing gelijk opgaat, komt het vaak voor dat de laatste twee blijvende kandidaten allebei minder dan een quotum hebben. In dat geval wordt de kandidaat met het hoogste aantal stemmen gekozen. De meeste systemen kiezen de hoogste kandidaat zonder de stemmen van de verliezende kandidaat te verdelen. In de ACT worden de stemmen van de laatst uitgesloten kandidaat wel verdeeld, waardoor de laatst gekozen kandidaat meestal ook een quotum haalt.

De laatst overgebleven kandidaat/kandidaten in een controle kan/kunnen ook zonder quotum worden gekozen als tijdens de controle een aanzienlijk aantal stemmen “opgebruikt” raakt. Een stem is uitgeput als er naast geen van de overblijvende kandidaten nog een voorkeur is aangegeven. (Dit kan niet gebeuren in volledige voorkeurstelsels waarin kiezers geen fouten kunnen maken, aangezien uitgeputte stemmen niet mogelijk zijn.)

Incidentele vacatures

In PR-stelsels met meerdere leden wordt het over het algemeen als oneerlijk beschouwd om incidentele vacatures op te vullen door het houden van tussentijdse verkiezingen, omdat het verliezende lid is gekozen om een deel van het electoraat te vertegenwoordigen, niet de meerderheid van het electoraat.

Het houden van een tussentijdse verkiezing voor één vacature, waarbij de meerderheid de vervanger van het vrijgekomen lid zou kiezen, zou kunnen leiden tot een oneerlijke verschuiving in het politieke evenwicht in het parlement.

In Australië worden toevallige vacatures in parlementen die volgens het STV-systeem zijn gekozen, gewoonlijk opgevuld door kandidaatstelling of door hertelling.

Senaatsvacatures worden vervuld door een gezamenlijke vergadering van het parlement van de staat of het territorium, waarin een nieuwe senator wordt voorgedragen die dezelfde politieke voorkeur moet hebben als de senator die op het moment van zijn of haar verkiezing vacant was. In de Hogerhuizen van NSW, Victoria en Zuid-Australië wordt een toevallige vacature vervuld door een voordracht die door beide Kamers van het Parlement wordt goedgekeurd. In NSW wordt een partijlid in het algemeen vervangen door een lid van dezelfde partij. In Victoria en Zuid-Australië moet een partijlid door een lid van dezelfde partij worden vervangen.

In West-Australië, Tasmanië en de ACT wordt een toevallige vacature in het algemeen vervuld door middel van een hertellingsprocedure waarbij gebruik wordt gemaakt van de bij de vorige algemene verkiezingen uitgebrachte stemmen. Alleen kandidaten die bij de algemene verkiezingen zijn afgewezen, komen in aanmerking om de hertelling aan te vechten. De stembiljetten waarmee de vacante leden zijn gekozen, zijn de enige die bij de hertelling worden uitgedeeld. Indien het niet mogelijk is door hertelling in de vacature te voorzien (bijvoorbeeld indien geen van de niet-geselecteerde kandidaten de vacature wenst te betwisten), kunnen toevallige vacatures worden vervuld door benoeming, behalve in West-Australië, waar verkiezingen zouden worden gehouden, en in Tasmanië, waar, indien er geen kandidaten beschikbaar zijn die tot dezelfde geregistreerde partij behoren als het in de vacature voorziene lid, de parlementsleider van die partij kan verzoeken dat een tussentijdse verkiezing wordt gehouden.