Espaço Schengen

O Espaço Schengen sem fronteiras garante a livre circulação a mais de 400 milhões de cidadãos da UE, juntamente com nacionais de países terceiros que vivem na UE ou que visitam a UE como turistas, estudantes de intercâmbio ou para fins comerciais (qualquer pessoa legalmente presente na UE). A livre circulação de pessoas permite a todos os cidadãos da UE viajar, trabalhar e viver num país da UE sem formalidades especiais. Schengen sustenta esta liberdade ao permitir aos cidadãos circularem no Espaço Schengen sem estarem sujeitos a controlos fronteiriços.

Hoje em dia, o Espaço Schengen abrange a maioria dos países da UE, excepto a Bulgária, Croácia, Chipre, Irlanda e Roménia. Contudo, a Bulgária, Croácia e Roménia estão actualmente em processo de adesão ao Espaço Schengen e já aplicam, em grande medida, o acervo de Schengen. Adicionalmente, também os Estados não pertencentes à UE Islândia, Noruega, Suíça e Liechtenstein aderiram ao Espaço Schengen.

Liberdade e segurança para viajantes

As disposições de Schengen abolem os controlos nas fronteiras internas da UE, ao mesmo tempo que proporcionam um conjunto único de regras de controlo nas fronteiras externas aplicáveis a quem entra no Espaço Schengen por um curto período de tempo (até 90 dias).

O espaço Schengen assenta em regras comuns que abrangem, nomeadamente, os seguintes domínios:

• travessar as fronteiras externas da UE, incluindo os tipos de vistos necessários,
• harmonização das condições de entrada e das regras sobre vistos de curta duração (até 90 dias),
• cooperação policial transfronteiriça (incluindo direitos de vigilância transfronteiriça e perseguição),

uma cooperação judicial mais forte através de um sistema de extradição mais rápido e da transferência da execução de sentenças penais,o Sistema de Informação de Schengen (SIS) e

• documentos necessários para viajar na Europa.

Controlos policiais e controlos fronteiriços temporários

Todas as pessoas, independentemente da sua nacionalidade, podem atravessar as fronteiras internas sem serem submetidas a controlos fronteiriços. No entanto, as autoridades nacionais competentes podem efectuar controlos policiais nas fronteiras internas e nas zonas fronteiriças, desde que tais controlos não sejam equivalentes aos controlos fronteiriços. A lista não exaustiva de critérios que permitem avaliar se os controlos policiais são equivalentes aos controlos fronteiriços está estabelecida no Código das Fronteiras Schengen. O Código é complementado pela jurisprudência relevante do Tribunal de Justiça. Inclui os seguintes elementos:

• os controlos policiais não têm como objectivo o controlo fronteiriço,
• são baseados em informações e experiências policiais gerais,
• são efectuados de forma claramente distinta dos controlos sistemáticos de pessoas nas fronteiras externas,
• são efectuados com base em controlos por amostragem.

a polícia efectua controlos ao abrigo da legislação nacional do país Schengen. Dependendo do objectivo exacto, podem, por exemplo, incluir controlos de identidade.

Para mais informações sobre os controlos policiais nas zonas fronteiriças internas, ver processos do Tribunal de Justiça Europeu C-188/10 (Melki), C-278/12 (Adil) e C-444/17 (Arib).

Reintrodução temporária dos controlos fronteiriços

Se existir uma ameaça grave à ordem pública ou à segurança interna, um país Schengen pode excepcionalmente reintroduzir temporariamente o controlo fronteiriço nas suas fronteiras internas.

Se tais controlos forem reintroduzidos, o Estado-Membro em causa tem de informar o Conselho (e, portanto, outros países Schengen), o Parlamento Europeu e a Comissão Europeia, bem como o público. A Comissão fornece informações sobre a situação actual nas fronteiras internas no seu sítio web: Mais informações sobre a reintrodução temporária dos controlos fronteiriços.

Critérios para os países aderirem ao Espaço Schengen

Joinhar o Espaço Schengen não é apenas uma decisão política do Estado aderente. Os países devem preencher uma lista de pré-condições:

• aplicar o conjunto comum de regras Schengen (o chamado “acervo de Schengen”), por exemplo relativamente aos controlos das fronteiras terrestres, marítimas e aéreas (aeroportos), emissão de vistos, cooperação policial e protecção de dados pessoais,

assumam a responsabilidade pelo controlo das fronteiras externas em nome de outros países Schengen e pela emissão de vistos Schengen uniformes, cooperem eficazmente com os serviços de aplicação da lei de outros países Schengen, para manter um elevado nível de segurança, uma vez abolidos os controlos fronteiriços entre países Schengen, liguem e utilizem o Sistema de Informação Schengen (SIS).

Países requerentes são submetidos a uma “avaliação Schengen” antes de aderirem ao Espaço Schengen e periodicamente a seguir para assegurar a correcta aplicação da legislação.

Contexto: Livre circulação na Europa

Original, o conceito de livre circulação era permitir à população activa europeia viajar livremente e estabelecer-se em qualquer Estado da UE, mas ficou aquém da abolição dos controlos fronteiriços no interior da União.

Em 1985, chegou-se a uma ruptura em Schengen (uma pequena aldeia no Luxemburgo), com a assinatura do Acordo sobre a abolição gradual dos controlos nas fronteiras comuns, seguida da assinatura da Convenção de aplicação desse Acordo em 1990. A implementação dos Acordos de Schengen começou em 1995, envolvendo inicialmente sete países da UE.

Nascido como uma iniciativa intergovernamental, os desenvolvimentos trazidos pelos Acordos de Schengen foram agora incorporados no corpo de normas que regem a UE.

Documentos relacionados

• Decisão de aplicação da Comissão que estabelece o relatório de 2019 – 2020 de avaliação temática das estratégias nacionais dos Estados-Membros para a gestão integrada das fronteiras e Anexo 1
• Relatório da Comissão sobre o funcionamento do mecanismo de avaliação e controlo de Schengen, Primeiro programa de avaliação plurianual (2015-2019)

Relatório da Comissão (2015) 675 sobre o funcionamento do espaço Schengen Relatório da Comissão (2013) 326 sobre o funcionamento do espaço Schengen Relatório da Comissão (2012) 230 sobre o funcionamento do espaço Schengen Relatório da Comissão COM (2010) 554 sobre fronteiras internas

Ligações relacionadas

• Reintrodução temporária do controlo fronteiriço
• Avaliação e monitorização de Schengen

Sistema de Informação Schengen (SIS)

• Documentos necessários para viajar na Europa (O seu portal Europa)